近日，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司成立，該集團(tuán)企業(yè)注冊(cè)資本100億元，股東成員包括中國(guó)石化、中國(guó)寶武、中國(guó)五礦、華潤(rùn)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)等多家中央企業(yè)。其中，由中石化負(fù)責(zé)廢塑料循環(huán)利用，華潤(rùn)集團(tuán)負(fù)責(zé)廢舊紡織品循環(huán)利用，中國(guó)寶武將其廢鋼資源回收業(yè)務(wù)或整體并入新集團(tuán)。后續(xù)還將拓展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、家電及電子產(chǎn)品等相關(guān)耐用消費(fèi)品和退役風(fēng)電、光伏組件等重大裝備產(chǎn)品的回收業(yè)務(wù)。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，做好回收循環(huán)利用這篇大文章，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進(jìn)一步完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)；支持企業(yè)建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，推進(jìn)退役風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等高效利用；優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，完善相關(guān)資源進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策，構(gòu)建國(guó)際化回收循環(huán)利用更大的體系。

大規(guī)模設(shè)備更新催化回收網(wǎng)絡(luò)整合

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。根據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右，主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。

賽迪顧問(wèn)雙碳經(jīng)濟(jì)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)40774.4億元，同比增長(zhǎng)13.1%。由此測(cè)算，實(shí)現(xiàn)“5萬(wàn)億”目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模需保持每年兩位數(shù)增長(zhǎng)。

今年實(shí)施的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，或?qū)⑼苿?dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

“政策的實(shí)施將為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原慶丹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前我國(guó)資源循環(huán)利用企業(yè)已超過(guò)26萬(wàn)家，帶動(dòng)超過(guò)3000萬(wàn)人就業(yè)?！皟尚隆闭叩膶?shí)施，將淘汰大量的廢舊產(chǎn)品設(shè)備，為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供更多的原材料來(lái)源，廢舊產(chǎn)品回收利用行業(yè)的市場(chǎng)空間更加廣闊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

此次組建的“國(guó)家隊(duì)”，將承擔(dān)打造全國(guó)性、功能性資源回收再利用平臺(tái)的重要任務(wù)。從具體業(yè)務(wù)看，涵蓋線下資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、消費(fèi)品回收和以舊換新、廢舊電池、退役風(fēng)光電設(shè)備回收等多方面工作。其中，由中石化負(fù)責(zé)廢塑料循環(huán)利用，華潤(rùn)集團(tuán)負(fù)責(zé)廢舊紡織品循環(huán)利用，中國(guó)寶武將其廢鋼資源回收業(yè)務(wù)或整體并入新集團(tuán)。集團(tuán)成立后還將拓展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、家電及電子產(chǎn)品等相關(guān)耐用消費(fèi)品和退役風(fēng)電、光伏組件等重大裝備產(chǎn)品的回收業(yè)務(wù)。

“廢舊產(chǎn)品設(shè)備中蘊(yùn)藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。對(duì)這些資源進(jìn)行有效回收循環(huán)利用，相當(dāng)于開(kāi)啟‘第二礦山’?！眲倓偮男碌闹袊?guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉宇公開(kāi)表示，作為中央企業(yè)，進(jìn)入再生資源回收利用領(lǐng)域，工作重點(diǎn)不能簡(jiǎn)單地重復(fù)低水平的傳統(tǒng)廢品回收業(yè)務(wù)，更重要的是通過(guò)科技創(chuàng)新，破解長(zhǎng)期存在的破壞性野蠻拆解可再生資源，提升再利用資源產(chǎn)業(yè)鏈后端產(chǎn)品的附加值和應(yīng)用領(lǐng)域。同時(shí)，作為再生資源利用的國(guó)家隊(duì)，更多的是要建立全行業(yè)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)行業(yè)整合與高質(zhì)量發(fā)展。

原慶丹坦言，目前我國(guó)的廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收渠道還不夠暢通，尤其是廢舊家電和大件家具的回收。部分產(chǎn)品設(shè)備閑置在企業(yè)或消費(fèi)者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規(guī)范回收渠道，被不規(guī)范回收拆解企業(yè)隨意處置，造成環(huán)境問(wèn)題、資源浪費(fèi)和安全隱患。接下來(lái)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展回收渠道，包括增設(shè)回收站點(diǎn)、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)回收企業(yè)與物流企業(yè)的合作等，確保居民能夠方便、快捷地找到合適的回收途徑。

值得注意的是，今年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》這一頂層規(guī)劃，提出加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。四川、河南、江蘇等省份也在陸續(xù)推動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月份，全國(guó)建成回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)大型分揀中心約1800個(gè)，有效解決了過(guò)去回收網(wǎng)點(diǎn)不夠、不完善的問(wèn)題。后續(xù)將加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進(jìn)一步完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)成立后，將帶動(dòng)形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域精深加工產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)廢棄物應(yīng)收盡收、能用盡用，大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。同時(shí)，完善中心基地、衛(wèi)星基地和合作基地共同組成的梯級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源回收規(guī)模化、集約化水平。在維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略性資源安全穩(wěn)定、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性等方面發(fā)揮兜底保障作用。

劉宇表示，接下來(lái)將抓住大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，以央企資源整合為先導(dǎo)，逐步深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合，建設(shè)全國(guó)再生資源利用綜合服務(wù)平臺(tái)，不斷豐富廢棄物循環(huán)利用品類(lèi)。統(tǒng)籌盤(pán)活全國(guó)回收利用相關(guān)資源，搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系。

新能源產(chǎn)業(yè)回收潮將至

近年來(lái)，以新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸走熱，被視為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的同時(shí)，規(guī)模的擴(kuò)大也帶來(lái)了回收壓力。

根據(jù)《財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，自2016年起乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行對(duì)電池、電機(jī)等核心部件提供不低于8年或者12萬(wàn)公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保期限，到2024年中國(guó)將迎來(lái)了首批動(dòng)力電池“脫保”，鋰電池退役量大幅增長(zhǎng)。

另一方面，鋰電池中鋰、鎳、鈷、錳、銅、鋁等金屬資源稀缺程度加劇，帶動(dòng)電池回收利用環(huán)節(jié)高速增長(zhǎng)。《2023年中國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》估算，到2030年鋰電池回收市場(chǎng)規(guī)模有望突破千億元，年均增速達(dá)到26%，廢舊鋰電池回收量將超過(guò)100萬(wàn)噸，相當(dāng)于2022年的約5倍。

賽迪顧問(wèn)總裁付長(zhǎng)文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，過(guò)去幾年經(jīng)歷了新能源汽車(chē)產(chǎn)能擴(kuò)張，退役動(dòng)力電池?cái)?shù)量持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2025年前后增速放緩。鋰電池關(guān)鍵材料中，鎳、鈷、錳的回收率達(dá)到99.6%，鋰的回收效率也達(dá)到了91.0%，疊加材料價(jià)格波動(dòng)影響，鋰電池回收利用市場(chǎng)將加快釋放潛力。自2023年開(kāi)始三元電池退役量超過(guò)磷酸鐵鋰電池，成為鋰電池再生利用的主要對(duì)象。

不過(guò)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)報(bào)告顯示，截至2023年，我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池規(guī)范化回收率不足25%。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，建立起完善的回收網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)電池行業(yè)綠色發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

為樹(shù)立標(biāo)桿效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工信部從2018年至2024年已先后發(fā)布5批次共計(jì)156家廢舊動(dòng)力電池綜合利用“白名單”企業(yè)。

從最新政策層面看，2024年8月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布了新修訂的《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)企業(yè)選址、溯源管理、節(jié)能評(píng)估等提出了更高要求。

付長(zhǎng)文表示，鼓勵(lì)車(chē)企、電池企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)及其他應(yīng)用端責(zé)任主體間建立廢舊鋰電池回收利用網(wǎng)絡(luò)，圍繞回收利用渠道通暢、重大關(guān)鍵技術(shù)突破等環(huán)節(jié)，探索建立激勵(lì)及約束機(jī)制，建立各環(huán)節(jié)之間共贏的商業(yè)模式。

風(fēng)光發(fā)電設(shè)備也面臨著類(lèi)似的情況。近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)文華指出，我國(guó)風(fēng)光設(shè)備將在未來(lái)三到五年迎來(lái)大規(guī)模的退役潮，預(yù)計(jì)到2030年我們的風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件理論的退役量累計(jì)將達(dá)到150萬(wàn)噸，構(gòu)建規(guī)范的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈有助于補(bǔ)齊風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)、綠色低碳發(fā)展的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵的一環(huán)。

《中國(guó)風(fēng)電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2040年，光伏組件回收市場(chǎng)規(guī)模就能達(dá)到1000億元。另?yè)?jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任程剛齊預(yù)測(cè)，2025年至2035年，風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用市場(chǎng)總額將超過(guò)1500億元。

也有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前退役風(fēng)力發(fā)電設(shè)備回收處理問(wèn)題突出，不僅回收成本較高，廢物資源化程度有限，而且配套環(huán)境管理政策也存在供給不足的問(wèn)題。比如，退役風(fēng)力發(fā)電設(shè)備多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，尺寸較大、難以切割，人工成本與運(yùn)輸成本高昂，業(yè)主單位參與回收處理的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

在今年的北京國(guó)際風(fēng)能展上，記者也看到不少新的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展，比如由中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所承擔(dān)的“退役新能源器件循環(huán)利用研發(fā)平臺(tái)”納入“十四五”科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，正全力推進(jìn)建設(shè)。寧夏中弘新材料科技有限公司以退役風(fēng)電葉片為原料，研發(fā)出復(fù)合材料模壓托盤(pán)、復(fù)合材料建筑模板等創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)工藝。

同時(shí)，受市場(chǎng)前景吸引，我國(guó)風(fēng)電光伏設(shè)備回收企業(yè)不斷增多，主要有晶科能源、中科奧納、鼎優(yōu)環(huán)境、中材科技、金風(fēng)科技等。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)退役風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)已經(jīng)在9月25日正式成立。

10月22日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)10月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)郭伊均表示，我國(guó)每年仍有20億噸左右的典型大宗工業(yè)固廢沒(méi)有得到綜合利用。與龐大的產(chǎn)生量和歷史堆存量相比，工業(yè)產(chǎn)品化利用量較為有限，靠把這些大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)成工業(yè)產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟待在探索典型大宗工業(yè)固廢大規(guī)模綜合利用上下功夫。下一步，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，尋求“基于自然”的解決方案，積極探索通過(guò)井下充填、生態(tài)修復(fù)、修筑路基等消納渠道，穩(wěn)妥推動(dòng)典型大宗工業(yè)固廢安全規(guī)范利用，讓環(huán)境污染問(wèn)題不多、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不大的大宗工業(yè)固廢回到地球循環(huán)中去。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)林慶苗在接受媒體采訪時(shí)表示，目前央企與其他各類(lèi)不同市場(chǎng)主體之間的整合逐漸增多，形成一種創(chuàng)新聯(lián)合體。下一步，中央企業(yè)也將充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域形成較強(qiáng)帶動(dòng)力，引領(lǐng)行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。