近日，由生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會(huì)保障部等6部門(mén)聯(lián)合舉辦第三屆全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武決賽在江蘇南通舉行。這次比武，有助于推動(dòng)落實(shí)今年4月份由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》。

眾所周知，生態(tài)環(huán)境具有“外部性”，對(duì)其產(chǎn)權(quán)的界定，以及“外部性”問(wèn)題的“內(nèi)部化”就變得異常困難。這客觀上需要在足夠大的空間范圍內(nèi)——理論上囊括“外部性”所及空間范圍才能統(tǒng)籌解決。如為應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題而產(chǎn)生的全球治理機(jī)制就是典型的“統(tǒng)籌解決”機(jī)制。就一個(gè)國(guó)家而言，最有效的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制當(dāng)然是全國(guó)范圍內(nèi)“統(tǒng)籌解決”。而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收及其優(yōu)化配置，則無(wú)疑是全國(guó)范圍內(nèi)“統(tǒng)籌解決”機(jī)制的核心構(gòu)造。

早在2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》就明確要求，將上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，原環(huán)境保護(hù)部專門(mén)編制了《國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收實(shí)施方案》，分三步完成國(guó)家對(duì)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。由“地方意志”上升為“國(guó)家意志”，讓地方政府走出“權(quán)力尋租”和“利益博弈”的困境，這對(duì)于有效遏制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行政干擾行為、提升生態(tài)環(huán)境治理效率意義重大。

監(jiān)測(cè)事權(quán)上收國(guó)家后，面對(duì)遍布全國(guó)的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，由中央政府親力親為顯然是不現(xiàn)實(shí)的。為此，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，“中央上收的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)斷面等，除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，原則上將采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運(yùn)營(yíng)”。

在這樣的制度安排下，將保險(xiǎn)機(jī)制引入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，既是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提質(zhì)增效的必要之舉，又是生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制變革的內(nèi)在要求。實(shí)踐中，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)引入保險(xiǎn)機(jī)制，還是由保險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)托管運(yùn)營(yíng)主體，通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制與保險(xiǎn)機(jī)制的同頻共振、交互作用，都能激發(fā)出多重“環(huán)境+保險(xiǎn)”效應(yīng)。

一是激勵(lì)相容。保險(xiǎn)專司風(fēng)險(xiǎn)管理，內(nèi)置社會(huì)管理屬性。“社會(huì)穩(wěn)定器”之于保險(xiǎn)機(jī)制，則是后者重視并踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任投資行動(dòng)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展和推廣實(shí)施，就是保險(xiǎn)重視并踐行環(huán)保責(zé)任投資行動(dòng)的具體體現(xiàn)。這與生態(tài)環(huán)境治理理念一脈相承，治理機(jī)制激勵(lì)相容。

二是內(nèi)在擬合。保險(xiǎn)功能鏈的加固加深和業(yè)務(wù)鏈的拓展延伸，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)描述也即“橫向一體化”?！皺M向一體化”的實(shí)踐路徑無(wú)外乎“合并”。基于這一思路下的“保險(xiǎn)辦醫(yī)院”，這在多年前看似荒唐、幾乎不可能的事，而今卻赫然寫(xiě)入中共中央、國(guó)務(wù)院《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》第十七章“優(yōu)化多元辦醫(yī)格局”部分,“支持保險(xiǎn)業(yè)投資、設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。很顯然，“環(huán)境+保險(xiǎn)”下?lián)?dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)托管運(yùn)營(yíng)主體的保險(xiǎn)，與之異曲同工。

三是相互依存。一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率厘定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等提供前提和基礎(chǔ)；另一方面，保險(xiǎn)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管理功能為生態(tài)環(huán)境治理提供重要途徑和解決方案。兩者相互依賴、相互依存。從保險(xiǎn)機(jī)制與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)性角度看，無(wú)論處于基于委托方還是處于受托方，雙方都有足夠的動(dòng)力和積極性自覺(jué)接受和執(zhí)行該機(jī)制。

四是功能互補(bǔ)。在適度有序競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，除了監(jiān)測(cè)事權(quán)上收后的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)外，還包括排污企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)等大量的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，保險(xiǎn)機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就在于，能夠?qū)⒈ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)（環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)品種）有效嵌入生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)相互間功能互補(bǔ)和疊加放大效應(yīng)。

五是優(yōu)勢(shì)凸顯。在參與生態(tài)環(huán)境治理的廣度、深度、方法、手段和可持續(xù)性方面，保險(xiǎn)機(jī)制具有資源聚集、管理協(xié)同、平臺(tái)支持、規(guī)模效應(yīng)、信息共享、跨區(qū)域資源整合等方面的天然優(yōu)勢(shì)。

本版專欄文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。