2025年正值“中部崛起”戰(zhàn)略提出的第21周年。站在新的十年起點，中部六省如何攜手形成高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，成為大眾關心的話題。日前，隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》正式獲批，中部六省省會城市的2035版總體規(guī)劃已全部出爐。

國土空間總體規(guī)劃為我國重點城市未來發(fā)展繪就空間藍圖。而作為中部六省的省會城市，中央定調(diào)將會給這些城市帶來哪些新機遇？

（劉茜/制表 標準地圖服務系統(tǒng)/供圖）

近日，多位接受證券時報記者采訪的專家表示，相較于上一輪規(guī)劃，在2035版總體規(guī)劃中，國家對城市性質(zhì)的定位有了重大調(diào)整，從以往單純的“規(guī)模分級”轉向了更注重“功能雁陣”的構建。每個城市都將基于自身定位，發(fā)揮各自在新型城鎮(zhèn)化格局中的引擎作用，在中部崛起的進程中扮演重要角色。

與時俱進適配發(fā)展需求

從2035版總體規(guī)劃來看，中部地區(qū)6個省會城市中，武漢被定位為中部地區(qū)的中心城市，鄭州、太原被定位為中部地區(qū)重要的中心城市；長沙為長江中游地區(qū)中心城市，南昌為長江中游地區(qū)重要的中心城市。

武漢大學中國中部發(fā)展研究院副院長王磊接受證券時報記者采訪時表示，中部地區(qū)各個省會城市的定位體現(xiàn)出了各自的輻射帶動力以及分工側重上的不同，分層輻射、功能互補，展現(xiàn)了與時俱進的特質(zhì)，高度適配當下及未來發(fā)展需求。

比如武漢，在獲批的22個超大特大城市的國土空間總體規(guī)劃中，其擁有中部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對外交往中心、長江中游航運中心等相對更加完整的城市功能定位描述，成為輻射范圍跨省域的“大區(qū)域樞紐”。其中，武漢在2010年“全國重要的科教基地”的定位描述，變成了此次的“科技創(chuàng)新中心”，商貿(mào)物流中心、對外交往中心也是此次出現(xiàn)的全新表述。

王磊認為，從更高層面來看，中央賦予湖北“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”使命任務。湖北要向“支點建設”聚焦發(fā)力，科技創(chuàng)新是重中之重。武漢在2022年4月獲批建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成為繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝后，全國第五個、中部第一個科技創(chuàng)新中心，武漢的定位變化可以更好地服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

另一個值得關注的地方是，在中部省會城市多被劃分在中部大區(qū)時，合肥被定位為“長三角地區(qū)重要的中心城市”。國務院在對合肥國土空間總體規(guī)劃的批復中指出，主動服務共建“一帶一路”，積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，深度融入長三角一體化發(fā)展。

“中部地區(qū)承東啟西、連南接北，在不同方向與多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交集疊加?！蓖趵诒硎?，一些省會城市通過主動嵌入京津冀、長三角、粵港澳等戰(zhàn)略板塊，可以實現(xiàn)以“外部勢能”激活“內(nèi)生動力”。合肥的地理位置很有優(yōu)勢，既是中部地區(qū)成員，又屬于長三角經(jīng)濟圈，能對接長三角資源。如合肥的人工智能、量子信息等新興產(chǎn)業(yè)可與上海、南京等城市的相關產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游關系，推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，又能通過資源互補帶動中部地區(qū)發(fā)展。

而相較于武漢、長沙、鄭州聚焦中部地區(qū)所在城市群、都市圈的發(fā)展，南昌、太原在國土空間總體規(guī)劃中展現(xiàn)出跨區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同的特征，南昌總體規(guī)劃中提出“對接長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設”，太原明確“深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展”。

中國城市經(jīng)濟學會副會長秦尊文分析指出，太原作為“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等三大國家戰(zhàn)略交匯點，又疊加保障國家能源安全的戰(zhàn)略職能，其航空制造、電子科技等產(chǎn)業(yè)基礎與京津冀產(chǎn)業(yè)鏈形成互補。尤其是在構建戰(zhàn)略腹地的背景下，太原可依托京津冀的科創(chuàng)資源與市場能級，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)“借勢超車”。

交通樞紐地位提升

與此同時，記者梳理6個省會城市國土空間總體規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，更為明顯的變化在于，國家對于中部省會城市交通樞紐地位的認識進一步提升。

5個省會城市中，武漢、鄭州由此前的“國家重要的綜合交通樞紐”晉升為“國際性綜合交通樞紐城市”，也是中部省會城市中僅有的兩個獲得國際頭銜的城市；而長沙、南昌、太原上一版的城市總體規(guī)劃中并未提及交通樞紐的定位，新版中均被定位為全國性綜合交通樞紐城市。

秦尊文認為，對于武漢和鄭州這兩座交通屬性本來就極強的城市來說，它們在發(fā)展過程中必將承擔促進資源要素高效流動和優(yōu)化配置的戰(zhàn)略功能。

實際上，2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中就有關于“國際性綜合交通樞紐”的表述，提出建設北京、天津、上海、鄭州、武漢等20個左右國際性綜合交通樞紐城市。而從武漢、鄭州近年的發(fā)展來看，兩個城市均在不斷強化交通優(yōu)勢和樞紐地位，并轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

鄭州作為中原腹地，是全國首個建成“米”字形高鐵樞紐的城市，“5小時經(jīng)濟圈”讓鄭州可通達全國123個城市，居中部第一。航空運輸方面，鄭州新鄭國際機場這座內(nèi)陸機場的貨運量已躋身全國第六、全球前四十。依靠顯著的交通優(yōu)勢，鄭州近幾年大力發(fā)展高技術制造業(yè)，過去兩年規(guī)模以上工業(yè)增速保持兩位數(shù)以上。

與此同時，武漢提出加快把交通區(qū)位優(yōu)勢轉化為國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢，發(fā)力承擔起國際國內(nèi)市場鏈接“雙節(jié)點”和“雙樞紐”的戰(zhàn)略功能。以中歐班列(武漢)為例，2024年折算發(fā)運1008列，貨值183.84億元、同比增長9.43%，目前擁有57條穩(wěn)定的跨境運輸線路，輻射歐亞大陸40個國家、119個城市和地區(qū)。

武漢漢歐國際供應鏈管理有限公司相關負責人介紹，目前發(fā)運的貨品中，湖北本地貨源占比約80%，穩(wěn)定高效的物流體系為“鄂品出境”提供了保障。同時，中歐班列（武漢）拉動光電、服裝、木材等產(chǎn)業(yè)在武漢集聚發(fā)展，助力歐萊雅、博世等一大批國際企業(yè)和國際產(chǎn)能合作項目陸續(xù)落戶湖北。

在王磊看來，中部六個省會城市整體交通樞紐的能級躍遷，標志著中部地區(qū)正從傳統(tǒng)“立交橋”向“要素流通中樞”升級，這也是構建全國統(tǒng)一大市場的關鍵突破點。中部地區(qū)優(yōu)先降低跨區(qū)域物流成本，以“硬聯(lián)通”推動“軟聯(lián)通”，進而促進制度、產(chǎn)業(yè)、市場的深度銜接。

協(xié)同創(chuàng)新破除“內(nèi)卷”

記者還注意到，各地國土空間總體規(guī)劃在城市功能性定位中，“制造業(yè)”“科技創(chuàng)新”“商貿(mào)物流”等成為高頻詞。如武漢、鄭州均是商貿(mào)物流中心，鄭州、長沙是中部先進制造業(yè)基地，鄭州、長沙、合肥是區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

功能的重疊是否會造成“內(nèi)卷”？

多位接受采訪的專家認為，在先進制造業(yè)等部分領域，中部省會城市在各自細分賽道已取得令人矚目的成果。這些成果不僅體現(xiàn)了各城市在先進制造業(yè)領域的實力，也為未來發(fā)展提供了經(jīng)驗和基礎。但是受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展階段的差異等因素，中部地區(qū)一直以來并不是我國創(chuàng)新驅(qū)動的前沿，相比粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新動力源，表現(xiàn)出自主創(chuàng)新和跟隨創(chuàng)新的異質(zhì)性。

優(yōu)劣勢并存之下，協(xié)同創(chuàng)新是推動中部崛起的關鍵，也是融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點。

今年兩會期間，來自中部六省的多位代表委員就協(xié)同創(chuàng)新提出了建議。全國政協(xié)委員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧認為，目前，中部六省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進展不一。安徽、湖北等地積極探索科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新模式新機制，在量子通信、量子計算、認知大模型、閃存芯片等領域取得了一些突破的成果，其他各地還需進一步發(fā)力。

黃群慧建議，應強化“兩新”和“兩重”政策供給。強化支持中部地區(qū)實施新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新、國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，尤其支持中部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)實施重大技術改造和大規(guī)模設備更新，支持建設中部跨省份的重大標志性工程。

全國人大代表、楚天科技股份有限公司董事長兼總裁唐岳表示，中部地區(qū)需要利用重要的國家平臺，把科技實力轉化成實際的生產(chǎn)力。比如每個省會城市的大學科創(chuàng)研究都有各自特色，相互之間可以形成互補、協(xié)同，讓創(chuàng)新力量更強勁。

記者注意到，中部省會城市國土空間總體規(guī)劃中，“聯(lián)動”“協(xié)同”等成為關鍵詞?！多嵵菔袊量臻g總體規(guī)劃（2021—2035年）》指出，探索中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展合作路徑，推動鄭州與武漢、長沙、合肥等城市優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，促進電子信息、新能源新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、科技教育、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。國務院在對武漢國土空間規(guī)劃批復中提出，深度參與長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，共抓長江大保護，帶動中部地區(qū)加快崛起，推進長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展。

可見，協(xié)同創(chuàng)新將成為中部地區(qū)破除“內(nèi)卷”的有力抓手，各地也能在此基礎上攜手前進。