3月14日，鄭州市政府發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（以下簡稱《通知》），明確了收地范圍、價格確定及收地工作具體要求。

《通知》提出，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分類處置的原則，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持盤活存量閑置土地，在鄭州市閑置存量土地盤活處置工作專班領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金開展收回收購存量閑置土地（以下簡稱收地）工作，組織研究定價機(jī)制、收地方案、收地程序等。

具備下列條件之一，可列入收地范圍：

（一）企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地（優(yōu)先）；

（二）因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等確需收回的土地；

（三）已動工地塊中規(guī)劃可分割且暫未建設(shè)的土地；

（四）國家、省、市等相關(guān)政策規(guī)定可以收回收購的土地。

價格確定

根據(jù)《通知》，收地價格以基礎(chǔ)價格為基礎(chǔ)，根據(jù)市場形勢、合同履約等情況，與土地使用權(quán)人協(xié)商一致后經(jīng)集體決策確定。

其中，基礎(chǔ)價格按土地市場評估價格，相較企業(yè)土地成本就低確定。

土地市場評估價格方面，由鄭州市土地儲備中心委托經(jīng)備案的土地估價機(jī)構(gòu)，對擬收回收購地塊開展土地市場價格評估，地上、地下建（構(gòu)）筑物、附屬物原則上不計(jì)入價格評估。

企業(yè)土地成本方面，按照企業(yè)取得土地使用權(quán)時已繳納的土地價款、相關(guān)稅費(fèi)（契稅、印花稅、耕地占用稅、復(fù)墾券等費(fèi)用）、非企業(yè)原因造成的土地開發(fā)直接費(fèi)用及閑置期間的利息確定。涉及非企業(yè)原因造成的土地開發(fā)直接費(fèi)用，由區(qū)政府委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)審核確定。利息計(jì)算時間以土地價款全部繳納之日起，到非企業(yè)原因消除截止；收地時非企業(yè)原因未消除的，截止到企業(yè)申請時間。利息以繳納的土地價款為計(jì)息基數(shù)，按照同期中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率（同期貸款基準(zhǔn)利率）計(jì)算。司法或破產(chǎn)拍賣的土地，土地成本按照變賣價格和稅費(fèi)確定。

因企業(yè)原因終止項(xiàng)目建設(shè)未滿兩年的，企業(yè)土地成本按原土地價款確定；涉及地上、地下建（構(gòu)）筑物、附屬物按照約定需拆除的，企業(yè)負(fù)責(zé)在土地收儲合同簽訂前拆除。

對于價格確定，《通知》規(guī)定，司法或破產(chǎn)拍賣進(jìn)入變賣程序的土地，相關(guān)司法程序完結(jié)后，在變賣價格不高于基礎(chǔ)價格的前提下，可按變賣價格和稅費(fèi)確定收地價格。

承擔(dān)有保交樓任務(wù)的企業(yè)無力繼續(xù)開發(fā)已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地，按照基礎(chǔ)價格確定收地價格，收地款用于保交樓項(xiàng)目。

擬收回收購地塊的原土地使用權(quán)人在市域內(nèi)參與競買與原土地等值及以上土地的，按照基礎(chǔ)價格確定收地價格，企業(yè)足額繳納新地塊土地價款后，支付收地價款。

因法定原因?qū)е峦恋厥褂脵?quán)人至收地工作實(shí)施時仍無法開工的，按照基礎(chǔ)價格確定收地價格。

除上述情形以外的土地，根據(jù)市場形勢、合同履約等情況，按基礎(chǔ)價格下調(diào)5%確定收地價格。

收地要求

《通知》要求，收回收購的存量閑置土地納入儲備后，根據(jù)國家調(diào)控政策要求和市場發(fā)展形勢開展土地供應(yīng)。因市場價格波動導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)減值的，不予考核追責(zé)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，收回收購的土地按規(guī)劃優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板等重點(diǎn)民生領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地項(xiàng)目，收回收購的土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。

《通知》還要求，全面調(diào)查摸底。各區(qū)政府依托處置存量閑置土地清單摸清底數(shù)，全面調(diào)查土地基本信息、閑置原因、是否存在土地污染、抵押和企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系等重要內(nèi)容，綜合考慮地塊收回收購難易程度、企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等，提前做好專項(xiàng)債券資金申請和收地前期工作，按要求及時納入年度土地儲備計(jì)劃，確保能夠快速啟動、高效實(shí)施。

同時，突出工作重點(diǎn)。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，要突出銀行改革化險、保交樓項(xiàng)目等涉及的存量閑置土地，結(jié)合債券分配額度分期分批穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)施收地及后續(xù)再供應(yīng)工作；要充分發(fā)揮土地儲備“蓄水池”作用，提升收回收購?fù)恋仄焚|(zhì)，優(yōu)化規(guī)劃條件，強(qiáng)化投放調(diào)控和流量管理，維護(hù)良性土地供需關(guān)系。

另外，加強(qiáng)風(fēng)險管控。各級各部門要堅(jiān)持底線思維，樹牢風(fēng)險意識，合理運(yùn)用價格機(jī)制，有效防范廉政風(fēng)險和道德風(fēng)險；明確地方政府專項(xiàng)債券資金只能用于土地儲備工作的，只能由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)使用，確保地方政府專項(xiàng)債券資金依法合規(guī)使用，經(jīng)得起巡視巡察、審計(jì)等督查檢查。

校對：王錦程