3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中提出，擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。

多位受訪人士表示，后續(xù)5000億元增資額度到位后，將大幅提升國有大行的資本實力和風(fēng)險抵御能力。尤為重要的是，增資后，國有大行將釋放出更多的信貸空間，能夠更好地服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

發(fā)行特別國債注資

有多重考量

2024年9月24日，國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，為鞏固提升大型商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營發(fā)展的能力，更好地發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，經(jīng)研究，國家計劃對六家大型商業(yè)銀行增加核心一級資本，將按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，有序?qū)嵤?/p>

隨后，據(jù)財政部副部長廖岷介紹，該項工作已經(jīng)啟動，財政部正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。

“發(fā)行特別國債注資國有大行，是穩(wěn)增長、防風(fēng)險和促發(fā)展的綜合性政策安排?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛認(rèn)為。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授韓保江兩會期間在接受《證券日報》記者采訪時表示，通過發(fā)行特別國債補充國有大行資本金主要是出于守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的考慮，為穩(wěn)固金融安全提供支撐。

“此次注資國有大行還體現(xiàn)了未雨綢繆的政策思路?！痹鴦傔M(jìn)一步表示，較此前不同，此次發(fā)行特別國債注資并非單純?yōu)榛怙L(fēng)險，而是著眼于中長期發(fā)展，旨在夯實國有大行資本基礎(chǔ)，為其更好地支持國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供保障。

通常來說，商業(yè)銀行補充核心一級資本依靠利潤留存等內(nèi)源性渠道，以及配股、定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、引入戰(zhàn)略投資者等外源性渠道，而通過特別國債補充資本的方式較為少見。

多位受訪專家表示，財政部通過發(fā)行特別國債募集資金并注資國有大行，傳遞出政府對銀行業(yè)的信心，有助于提升市場對國有大行的估值預(yù)期，進(jìn)一步穩(wěn)定金融市場。

“發(fā)行特別國債屬于財政政策，通過這種方式補充國有大行資本金，某種程度上也體現(xiàn)出財政政策、貨幣政策的協(xié)同?！敝袊ㄔO(shè)銀行研究院副院長宋效軍在接受《證券日報》記者采訪時表示。

宋效軍認(rèn)為，這種注資方式一是具有一定的成本與期限優(yōu)勢。由于風(fēng)險較低，特別國債利率會低于銀行的市場融資成本，且可以選擇十年以上更長的發(fā)行期限，進(jìn)而為國有大行提供更為穩(wěn)定的資金支持。二是與市場再融資相比，能夠一定程度上降低對市場的沖擊。如果大量、集中采取市場再融資的方式補充國有大行資本金，對市場的沖擊可能較大。而政府統(tǒng)籌、發(fā)行特別國債注資，相對更為快捷與安全。

夯實資本實力

釋放信貸空間

多位受訪人士認(rèn)為，此次通過發(fā)行特別國債補充資本金后，國有大行的資本充足率將進(jìn)一步增厚，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力將更強(qiáng)。

目前來看，六家國有大行的核心一級資本充足率，均高于監(jiān)管最低要求。根據(jù)六家國有大行披露的2024年第三季度報告，截至去年三季度末，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、郵儲銀行、交通銀行的核心一級資本充足率分別為13.95%、11.42%、12.23%、14.10%、9.42%、10.29%。

“通過發(fā)行特別國債補充國有大行資本金，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化國有大行的風(fēng)險防范能力。”宋效軍認(rèn)為，面對內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)壓力日趨嚴(yán)峻的復(fù)雜形勢，作為金融體系“壓艙石”的國有大行亟須進(jìn)一步筑牢風(fēng)險緩沖的防火墻。此次注資既有助于國有大行強(qiáng)化風(fēng)險承擔(dān)意愿與損失吸收能力，提高我國金融體系乃至經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性，也有助于國有大行助力地方債務(wù)風(fēng)險化解與房企紓困，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的堵點痛點。

更為重要的是，國有大行注冊資本的增加，有利于更好地支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

“資本補充后釋放的信貸空間，將進(jìn)一步推動國有大行將信貸資源投向小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域。”宋效軍表示，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，但對商業(yè)銀行而言，科技金融相關(guān)業(yè)務(wù)的資本占用更高。因此，更為寬松的資本將為商業(yè)銀行探索培育耐心資本提供更為靈活的空間，如推動投貸聯(lián)動、并購貸款等業(yè)務(wù)。

中國銀行研究院研究員李一帆表示，未來伴隨著資本補充的推進(jìn)，國有大行將充分應(yīng)用好政策紅利，扎實做好金融“五篇大文章”，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，國有大行有望及時調(diào)整資源配置，積極助力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，為科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、高端制造以及低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域提供更加多元的資金支持和配套服務(wù)，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。