15年前，網(wǎng)約車伴隨著智能手機(jī)應(yīng)用的普及進(jìn)入大眾視野，在此后發(fā)展律動(dòng)中，融資、燒錢(qián)、并購(gòu)、數(shù)據(jù)、聚合……無(wú)數(shù)話題呼嘯而過(guò)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)則在顛簸中踏上高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

從多地最新動(dòng)作來(lái)看，網(wǎng)約車行業(yè)演進(jìn)又在迎來(lái)一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——政企協(xié)同新范式。在此模式下，政府主導(dǎo)規(guī)則制定、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)、網(wǎng)約車企業(yè)落實(shí)承運(yùn)責(zé)任，而聚合平臺(tái)承擔(dān)起“技術(shù)搭檔”和“生態(tài)質(zhì)量牽引者”的角色。

從本質(zhì)來(lái)看，這可以視為一種與淘寶、美團(tuán)等類似的細(xì)分模式。新模式牽引下，網(wǎng)約車行業(yè)加速嬗變?yōu)橐粋€(gè)活力與合規(guī)并舉，水深魚(yú)大的新生態(tài)。不過(guò)，異地推廣等新問(wèn)題也被一些受訪專家所提醒，昭示出這個(gè)行業(yè)內(nèi)政企協(xié)同新范式下，“放”與“管”天平的平衡術(shù)。

政企協(xié)同樣本 

杭州，這座在誕生科技“六小龍”的城市，也是網(wǎng)約車邁向政企協(xié)同的典型樣本。

多年前，打車難一度給以旅游著稱的杭州蒙塵。見(jiàn)招拆招之下，杭州成為第一個(gè)認(rèn)可網(wǎng)約車合法地位的省會(huì)城市，吸引了大批網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)進(jìn)入。不過(guò)，中小平臺(tái)如何獲客、如何高效運(yùn)營(yíng)，又成為新課題。隨著高德地圖進(jìn)入市場(chǎng)，網(wǎng)約車聚合模式應(yīng)聲而起，一眾中小企業(yè)免去了自建平臺(tái)的復(fù)雜過(guò)程，既無(wú)需巨大的技術(shù)投入，也不用擔(dān)心用戶來(lái)源，從而可以僅專注在運(yùn)力端的運(yùn)維。

這種模式與淘寶、美團(tuán)模式有異曲同工之處——聚合平臺(tái)搭建“商城”，網(wǎng)約車平臺(tái)成為入駐商戶，共同為萬(wàn)億元級(jí)出行市場(chǎng)提供服務(wù)。

目前，杭州有近30家中小企業(yè)接入高德。多元平臺(tái)入駐會(huì)否引發(fā)市場(chǎng)失序呢？從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，網(wǎng)約車合規(guī)率（車證、人證、平臺(tái)證三證齊全）指標(biāo)長(zhǎng)期高于99%。

核心原因就在于主管部門(mén)與平臺(tái)企業(yè)的政企協(xié)同、共享共治。2021年，杭州交通運(yùn)輸管理服務(wù)部門(mén)召集高德等平臺(tái)，會(huì)商政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聚合平臺(tái)審查入駐商戶合法性，扮演起把關(guān)口、考核服務(wù)質(zhì)量和推進(jìn)行業(yè)秩序的角色。

張柱庭是中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法治工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院法學(xué)教授。他在接受記者采訪時(shí)表示，電子商務(wù)法律法規(guī)確定的基本制度有兩個(gè)方面，一是國(guó)家推動(dòng)電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是國(guó)家建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，多元主體參與的市場(chǎng)治理體系，只要符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，都應(yīng)當(dāng)予以肯定。網(wǎng)約車市場(chǎng)也不例外。

杭州并非孤例。武漢2023年總計(jì)接待游客3.33億。為改變特定周期內(nèi)無(wú)序上車的混亂局面，武漢市交通運(yùn)輸局曾多次前往機(jī)場(chǎng)調(diào)研，聯(lián)合天河機(jī)場(chǎng)、高德地圖及當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車企業(yè)多次踏勘，形成“蓄車池—上客區(qū)—生活服務(wù)支持”模式的網(wǎng)約車綜合服務(wù)區(qū)。加上高德打車將乘客上車點(diǎn)能力升級(jí)為個(gè)性化、場(chǎng)景化，除了適配的指引方式，網(wǎng)約車綜合服務(wù)中心接單的網(wǎng)約車還可以通過(guò)道閘快速進(jìn)入服務(wù)區(qū)，乘客也可以在休息區(qū)通過(guò)顯示屏實(shí)時(shí)查看進(jìn)場(chǎng)的網(wǎng)約車車牌號(hào)。

政府主導(dǎo)規(guī)則制定、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)、網(wǎng)約車企業(yè)落實(shí)承運(yùn)責(zé)任，聚合平臺(tái)被定位為“技術(shù)搭檔”和“生態(tài)質(zhì)量的牽引者”，正在成為出行行業(yè)新范式。

“這體現(xiàn)出出行行業(yè)變化之快?！鄙钲诖髮W(xué)教授、深圳大學(xué)中國(guó)交通經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)韓彪對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，“體現(xiàn)出四個(gè)主體有了比較清晰的角色定位，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各司其職，而不是相互推諉。網(wǎng)約車行業(yè)管理一方面短期還難全面上升到法律規(guī)范，另一方面也需要回歸規(guī)則，這種新范式就非常好，解決了傳統(tǒng)出行行業(yè)放與管的難題，有利于穩(wěn)定規(guī)則的構(gòu)建?！?/p>

示范區(qū)探索

3月3日，高德打車聚合平臺(tái)正向示范建設(shè)啟動(dòng)會(huì)在蕪湖召開(kāi)，主管部門(mén)與聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)達(dá)成共識(shí)，通過(guò)建立政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制，探索具有行業(yè)示范作用的網(wǎng)約車聚合生態(tài)“蕪湖模式”。

實(shí)際上，去年濟(jì)南、天津等多地都與科技企業(yè)深化政企協(xié)作，以發(fā)揮聚合平臺(tái)技術(shù)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面激發(fā)本地出行產(chǎn)業(yè)鏈的活力與潛能。

網(wǎng)約車行業(yè)長(zhǎng)期面臨監(jiān)管與市場(chǎng)活力的矛盾：政府擔(dān)心“一放就亂”，企業(yè)抱怨“一管就死”。各地相繼啟動(dòng)建設(shè)聚合示范區(qū)說(shuō)明，一個(gè)以政企協(xié)同為核心，多方參與、分工明確的出行行業(yè)治理新模式正逐步成型。

多地通過(guò)共建聚合示范區(qū)形成了多方參與的治理新模式，在提升行業(yè)監(jiān)管效率、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、保障可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要意義。不僅能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)出行行業(yè)的深度融合，激發(fā)服務(wù)模式創(chuàng)新，還為探索新型行業(yè)管理體系提供經(jīng)驗(yàn)。

從多地實(shí)踐來(lái)看，聚合示范區(qū)不是簡(jiǎn)單的流量扶持，而是通過(guò)技術(shù)+制度雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理的精準(zhǔn)化。在這個(gè)生態(tài)中，聚合平臺(tái)發(fā)揮著激發(fā)市場(chǎng)活力和輔助監(jiān)管的雙重作用，擔(dān)任其做好政府幫手的新角色。

高德方面向記者介紹了別具一格的“紅綠燈”策略——給服務(wù)優(yōu)質(zhì)、富有特色的企業(yè)打開(kāi)發(fā)展“綠燈”；也堅(jiān)決對(duì)長(zhǎng)期表現(xiàn)不佳、屢錯(cuò)不改的企業(yè)亮起“紅燈”；更以“黃燈”警示相關(guān)企業(yè)，不斷改進(jìn)不足之處。這與主管部門(mén)的行業(yè)治理相向而行。

由此來(lái)看，聚合平臺(tái)在通過(guò)技術(shù)手段將監(jiān)管規(guī)則轉(zhuǎn)化為可量化的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，倒逼企業(yè)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由此，扮演起把關(guān)口、考核服務(wù)質(zhì)量和推進(jìn)行業(yè)秩序的角色。

“聚合平臺(tái)相當(dāng)于在出行鏈中多了一個(gè)層級(jí)?！表n彪認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)通常自帶品牌、本質(zhì)向善向上、自律性強(qiáng)。這種模式下，也會(huì)為上下游帶來(lái)質(zhì)量貢獻(xiàn)；同時(shí)技術(shù)能力、管理水平等層面也都會(huì)賦能。 

市場(chǎng)競(jìng)合重塑

連接著用戶和出行企業(yè)的聚合平臺(tái)，為出行產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了市場(chǎng)活化劑。一個(gè)涵蓋乘客、司機(jī)、網(wǎng)約車平臺(tái)等多重角色在內(nèi)的聚合生態(tài)也由此形成。

主流判斷認(rèn)為，聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，抬高了小平臺(tái)生存空間，打破了出行產(chǎn)業(yè)的以往一家獨(dú)大的局面。這種制衡力量，對(duì)于出行行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)非常重要。

對(duì)于聚合平臺(tái)而言，能夠?qū)⑷斯ぶ悄?、智慧交通等前沿領(lǐng)域技術(shù)儲(chǔ)備開(kāi)放給出行行業(yè)，成為各地出行企業(yè)的技術(shù)搭檔。同時(shí)由聚合平臺(tái)來(lái)強(qiáng)化引導(dǎo)，可以成為推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展的重要力量。

另一方面，中小網(wǎng)約車平臺(tái)和超大型平臺(tái)之間的技術(shù)、獲客能力差距也在近年來(lái)被拉平，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)回歸到出行服務(wù)質(zhì)量本身。這使中小平臺(tái)獲得公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，逐步走出了“巨頭陰影”。

不過(guò)這種新范式中也有一些挑戰(zhàn)需要正視。韓彪舉例說(shuō)，在向全國(guó)推廣的過(guò)程中，需要防范以“政企協(xié)同”的名義，帶來(lái)政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。同時(shí)，目前協(xié)同主要落地在省會(huì)城市，而各地行政能力差異較大，因此往二三線城市推廣，還需要一定基礎(chǔ)。