2025年全國兩會召開在即，“新質生產力”作為驅動高質量發(fā)展的核心引擎持續(xù)引發(fā)熱議。自2024年政府工作報告首次將“發(fā)展新質生產力”列為重點工作以來，我國在科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、體制機制改革等領域取得顯著突破。

作為“十四五”規(guī)劃收官之年，今年對于新質生產力的培育將深刻影響中國經濟的質效躍升。從人形機器人走進工廠到碳纖維重塑“大國重器”，從傳統(tǒng)制造“數智新生”到區(qū)域協(xié)同破解發(fā)展鴻溝，全國兩會期間，代表委員的智慧碰撞與相關政策紅利的持續(xù)釋放，或將為中國式現代化注入更強勁動能。

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推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換

“新產業(yè)新業(yè)態(tài)競相涌現，智能制造、智能產品日新月異。綠色生產力蓬勃發(fā)展，風電、光伏、新能源汽車領跑世界。春節(jié)期間消費市場需求旺盛，家電和音像器材熱銷，同比增長166.4%，旅游業(yè)增收37.5%?！痹?月3日召開的新聞發(fā)布會上，全國政協(xié)十四屆三次會議副秘書長兼新聞發(fā)言人劉結一亮出了2024年中國新質生產力發(fā)展的成績單。

全國政協(xié)委員、中國社會科學院大學經濟學院教授黃群慧告訴21世紀經濟報道記者，現代化產業(yè)體系是新質生產力的產業(yè)載體，科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設是新質生產力發(fā)展的基本路徑?；诩夹g成熟度可以將產業(yè)體系界定為未來產業(yè)、新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)，各類產業(yè)因技術成熟度差異，發(fā)展機制、產業(yè)政策和競爭政策呈現不同特征，未來產業(yè)最具產業(yè)不確定性、原始創(chuàng)新依賴性、技術路徑顛覆性，但又具有未來戰(zhàn)略決定性。

傳統(tǒng)產業(yè)在過去一年持續(xù)推進改造升級，向高端化、智能化、綠色化轉型。今年中央一號文件也首次提出“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”。

“傳統(tǒng)產業(yè)一定要發(fā)展新質生產力，肉、蛋、奶等食品產業(yè)不會消亡，在當前環(huán)境下用什么方式生產很重要，要著力規(guī)模擴大、科技導入、品種優(yōu)化、效率提升，用很多創(chuàng)新辦法來生產和營銷。”全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好告訴21世紀經濟報道記者。

中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明向21世紀經濟報道記者表示，根據規(guī)律，創(chuàng)新主要是在市場力量引導下推動科技要素集聚。那么在推進科技力量協(xié)同攻關過程中，政府需要明確如何協(xié)同以及怎么發(fā)揮作用的問題，在落實過程中需要謹慎和穩(wěn)妥推進。另外，在科技創(chuàng)新過程中，也要進一步明確國家資本、社會資本等各類資本應該介入的環(huán)節(jié)，更好推進新質生產力發(fā)展。

而在新興產業(yè)和未來產業(yè)方面，人工智能、人形機器人、低空經濟、生物制造，我國正在培育更多的新賽道。

賽迪研究院無線電管理研究所（未來產業(yè)研究中心）副所長李藝銘告訴21世紀經濟報道記者，接下來以量子科技、生物技術、原子級制造、綠色能源、商業(yè)航天等為代表的未來產業(yè)將持續(xù)實現突破，部分新領域新賽道有望迎來商業(yè)化爆發(fā)的前夜，逐漸成為全球經濟增長的活躍力量。

以人形機器人為例，走進上海張江的國家地方共建人形機器人創(chuàng)新中心，能看到百余臺人形機器人在不同場景下訓練。

國家地方共建人形機器人創(chuàng)新中心首席科學家江磊告訴21世紀經濟報道記者，目前國家提倡大力發(fā)展新質生產力，人形機器人就是重要代表之一，是一種產業(yè)基礎再造。目前國內勞動密集型制造業(yè)向高端制造業(yè)轉換的結構性調整仍在繼續(xù)，同時勞動力成本上升、專業(yè)工人不足的問題也困擾著很多企業(yè)。而大力推動機器人產業(yè)發(fā)展，可以在很大程度上幫助制造業(yè)解決上述問題，也可以進一步穩(wěn)定住制造業(yè)的產業(yè)比重，推動產業(yè)結構加快向中高端發(fā)展。

因地制宜破解同質化競爭

新質生產力并非是一味求新。去年底召開的中央經濟工作會議強調，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力。

早在2025年的國新辦首場發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕就已經明確2025年要更加注意防范一哄而上，防范忽視和放棄傳統(tǒng)產業(yè)，防范盲目發(fā)展導致的同質化競爭問題。

國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任魏琪嘉告訴21世紀經濟報道記者，在構建現代化產業(yè)體系和培育新質生產力過程中，必須防止“一哄而上”。這種競爭容易導致價格信號扭曲，這對行業(yè)的技術創(chuàng)新和長遠發(fā)展都不利。價格信號需要保持靈敏和正常，才能有效配置資源，實現健康發(fā)展。

今年春節(jié)之后的第一場國務院常務會議已經把產能調整列為了重點議題之一，明確強調要堅持從供需兩側發(fā)力，標本兼治化解重點產業(yè)結構性矛盾等問題，促進產業(yè)健康發(fā)展和提質升級。要優(yōu)化產業(yè)布局、強化標準引領、推進整合重組，推動落后低效產能退出，增加高端產能供給。

國家發(fā)展改革委能源研究所國家可再生能源中心副主任陶冶告訴21世紀經濟報道記者，整治“內卷式”競爭需要綜合發(fā)力，國家部委、地方政府和行業(yè)協(xié)會都發(fā)揮著重要作用，但最核心的是要通過科技創(chuàng)新將產能利用率重新提高到活躍水平，行業(yè)調控也要避免大起大落。

賽迪研究院調研發(fā)現，部分地區(qū)在未來產業(yè)新領域新賽道布局中，更傾向選擇那些普遍認為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ募毞仲惖?，但本地在該領域存在基礎研究相對薄弱、高端人才儲備不足、相關產業(yè)生態(tài)不完善等情況，可能會造成一定的資源浪費。

李藝銘指出，各地應當立足自身基礎條件和特色優(yōu)勢，明確本地未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和重點方向，圍繞核心企業(yè)與關鍵技術，積極引進上下游配套企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，培育和集聚一批高成長潛力的科技企業(yè)。有條件的地區(qū)可以依托國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家大學科技園等，加快建設一批在全國具有標識性的未來產業(yè)園區(qū)和未來產業(yè)先導區(qū)，引導各類資源加速集聚，打造特色產業(yè)鏈，因地制宜布局未來產業(yè)，形成未來產業(yè)發(fā)展新增長極。