兩部門最新方案來了。

2月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委〈2025年穩(wěn)外資行動方案〉的通知》。

根據(jù)通知，《2025年穩(wěn)外資行動方案》（下稱《方案》）明確了2025年穩(wěn)外資工作將做好有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度4方面共20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。來看《方案》要點(diǎn)內(nèi)容：

1.針對我主要投資來源地不同特點(diǎn)，研究制定差異化引資目標(biāo)和策略；

2.研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資；

3.修訂擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資服務(wù)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)；

4.取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制；

5.鼓勵跨國公司投資設(shè)立投資性公司；

6.在外商投資法框架下，修訂《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等；

7.盡快制定出臺相關(guān)文件，明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動；

8.引導(dǎo)各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作，支持在華外資企業(yè)擴(kuò)大投資經(jīng)營規(guī)模、深耕中國市場。

修訂《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》 降低跨境換股門檻

提高投資促進(jìn)水平是本次《方案》的部署重點(diǎn)，20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中有8項(xiàng)事關(guān)此方面。

《方案》提出，要持續(xù)打造“投資中國”品牌。針對我主要投資來源地不同特點(diǎn)，研究制定差異化引資目標(biāo)和策略，與雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會（混委會）機(jī)制密切配合，全面激活雙邊投資促進(jìn)工作組機(jī)制，加大項(xiàng)目撮合對接力度。

同時，《方案》還提出，要加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，鼓勵跨國公司投資設(shè)立投資性公司，便利外國投資者在華實(shí)施并購?fù)顿Y，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引資力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和營商環(huán)境對外宣介。

“并購更接近于資本市場的金融交易，這也是中國吸引外資需要完善和擴(kuò)展的地方?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員潘圓圓日前接受證券時報記者采訪時指出。

此次《方案》進(jìn)一步明確，要在外商投資法框架下，修訂《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。

研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施

國務(wù)院常務(wù)會議2月10日審議通過《方案》時指出，外資企業(yè)在吸納就業(yè)、穩(wěn)定出口、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面都具有重要作用，要拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。

“利潤再投資是實(shí)際使用外資的重要來源之一，通過消耗相對較少的資源實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由存量向增量的延伸拓展，體現(xiàn)的是良好的營商環(huán)境和外資深耕發(fā)展信心?！碧K州市吳中區(qū)人民政府2024年9月在回復(fù)關(guān)于重視并鼓勵外資企業(yè)利潤再投資的建議時指出。

建議原文認(rèn)為，當(dāng)外資體量規(guī)模積累到一定程度后，促進(jìn)存量外資轉(zhuǎn)化比尋找增量外資更為容易。對于存量外資投資，投資方對于進(jìn)一步發(fā)展已投資項(xiàng)目和自身的轉(zhuǎn)型升級意愿更強(qiáng)烈，而且在熟悉的營商環(huán)境下投資，可預(yù)見和安全方面會減少更多顧慮。

此次《方案》也進(jìn)一步提出，要加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國民待遇落實(shí)到位。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報告試點(diǎn)。

目前已有不少地方通過加大獎補(bǔ)力度的方式，鼓勵外商進(jìn)行利潤再投資。例如，蘇州今年初就宣布，對市內(nèi)外商制造業(yè)企業(yè)的境外投資者以分得利潤、股息和盈余公積實(shí)施增資、新建、股權(quán)收購等權(quán)益性投資行為，單個項(xiàng)目最高可獎勵1000萬元；南京市浦口區(qū)今年2月份也表示，已為區(qū)內(nèi)2家利潤再投資企業(yè)申請省級商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金——外國投資者利潤再投資獎勵100萬元。

此外，《方案》還明確，將修訂擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資服務(wù)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)。在投資領(lǐng)域方面，鼓勵外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域并享受國民待遇。支持外資企業(yè)參與我國新型工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域外商投資，為外資企業(yè)提供更多市場機(jī)會和合作空間。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求。

確保不同所有制企業(yè)平等參與政府采購活動

《方案》提出，要有序擴(kuò)大自主開放，具體任務(wù)包括擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資。

在鼓勵外資在華開展股權(quán)投資方面，《方案》指出，要抓好《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實(shí)，制定發(fā)布實(shí)施戰(zhàn)略投資的操作指引，加大對上市公司、境外基金和投資機(jī)構(gòu)等的宣介力度，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司。

在服務(wù)保障方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，要推動重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地、建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、拓寬外資企業(yè)融資渠道、促進(jìn)人員往來便利化、提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平。

其中，在建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要盡快制定出臺相關(guān)文件，明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動。加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政策宣傳，做好外資企業(yè)投訴處理工作。

在拓寬外資企業(yè)融資渠道方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為外資企業(yè)提供融資服務(wù)，開展重點(diǎn)外資企業(yè)貸款需求及投資經(jīng)營情況調(diào)研，有針對性舉辦銀企對接活動。引導(dǎo)各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作，支持在華外資企業(yè)擴(kuò)大投資經(jīng)營規(guī)模、深耕中國市場。

校對：冉燕青