*本文為《半月談》2024年第21期內(nèi)容

聚焦基層負(fù)擔(dān)重，解決“小馬拉大車”問題，湖北荊門市扎緊基層工作“口子”，給職責(zé)權(quán)限“劃界”，在工作負(fù)擔(dān)上做減法，為“大車”減重，在服務(wù)群眾上做加法，給“小馬”賦能，為村（社區(qū)）減負(fù)增效，讓基層干部和群眾獲得感雙雙提升。

為“大車”減重

走進(jìn)荊門市掇刀區(qū)白廟街道七一橋社區(qū)黨群服務(wù)中心，一個(gè)摘牌箱引人注意，里面裝著公租房辦理點(diǎn)、大氣污染防治點(diǎn)、文明交通勸導(dǎo)點(diǎn)等10多個(gè)已經(jīng)摘下來的事務(wù)性牌子。社區(qū)黨總支書記嚴(yán)云鋒告訴半月談?dòng)浾撸^去有的黨群服務(wù)中心內(nèi)一個(gè)房間門口要掛六七個(gè)功能室牌子，房間內(nèi)還要掛上相應(yīng)的機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖、日常管理制度等，幾乎是“滿墻紅”。

“一個(gè)牌子就意味著一項(xiàng)工作任務(wù)，要留痕、報(bào)材料、考核。比如大氣污染防治點(diǎn)，掛了這個(gè)牌子我們就必須實(shí)地巡查，還要拍照留痕、制作臺(tái)賬、定期報(bào)送材料。還有賣保險(xiǎn)、排查危房等專業(yè)性工作，社區(qū)就這么幾號(hào)人，根本忙不過來?！眹?yán)云鋒翻開新下發(fā)的《村（社區(qū)）依法履行職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)清單》。“如今，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，辦理事項(xiàng)清晰明了，哪些該社區(qū)負(fù)責(zé)，哪些該協(xié)辦，哪些與社區(qū)無關(guān)，都明明白白?！?/p>

半月談?dòng)浾吡私獾?，基層組織掛牌多、任務(wù)重，根源在一些地方和部門習(xí)慣將工作任務(wù)層層加碼甩給基層，甚至變成牌子下沉。荊門市抓住這個(gè)“牛鼻子”，自去年7月以來，全市1342個(gè)村、238個(gè)社區(qū)累計(jì)清理各類牌匾23491塊，平均每個(gè)村（社區(qū)）清除20塊。荊門市委組織部部務(wù)委員李林表示，通過清理牌子，實(shí)際整治的是層層攤派任務(wù)等形式主義、官僚主義問題。

清理牌子后的荊門市掇刀區(qū)白廟街道月亮灣社區(qū)黨群服務(wù)中心大門 杜子璇 攝

荊門市相關(guān)部門還發(fā)布了村（社區(qū)）應(yīng)做也能做、應(yīng)做但需部門賦能、不應(yīng)做三張清單，村（社區(qū)）工作事項(xiàng)由246項(xiàng)下降至111項(xiàng)，把攤派到村、社區(qū)的事項(xiàng)，退回到相應(yīng)職能部門，讓基層干部輕裝上陣。

為避免反彈，荊門市出臺(tái)了基層工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，依托“城市大腦”智慧社區(qū)系統(tǒng)，建立荊門市村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入管控平臺(tái)，用信息化手段對(duì)基層工作事項(xiàng)安裝“防火墻”，所有進(jìn)入村（社區(qū)）的事務(wù)都必須通過這個(gè)平臺(tái)下達(dá)，杜絕部門隨意派活，堵塞準(zhǔn)入制執(zhí)行漏洞，并逐步拓展信息共享、動(dòng)態(tài)交流等功能，解決App、微信群泛濫現(xiàn)象。準(zhǔn)入制度實(shí)施以來，村、社區(qū)承擔(dān)事項(xiàng)分別同比下降17.1%、22.3%。

給“小馬”賦能

“你看這墻上清爽多了?！卑讖R街道月亮灣社區(qū)居委會(huì)副主任李凡指著黨群服務(wù)中心墻上大屏播放的社區(qū)各種活動(dòng)照片，成就感滿滿?！鞍雮€(gè)月時(shí)間里，我們就組織了3場活動(dòng)。”李凡說，往年都忙上面交辦的各種工作，這3場活動(dòng)能搞成1場就不錯(cuò)了。

“以前他們也忙，但沒怎么忙到群眾頭上。鄰里矛盾多、小區(qū)安全隱患多，他們抽不出時(shí)間來解決?，F(xiàn)在的社區(qū)干部成了為民服務(wù)隊(duì)?！痹铝翞成鐓^(qū)62歲的張麗琴說，“小區(qū)第一次搞了百家宴、燈展、元宵節(jié)等活動(dòng)，堆在樓道多年的雜物也清理了，小區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)也多了?！?/p>

荊門為基層干部工作負(fù)擔(dān)做減法的同時(shí)，在服務(wù)群眾上做加法，統(tǒng)籌更多資源、資金向基層傾斜。通過拆分“大社區(qū)”“大網(wǎng)格”，讓社區(qū)“兩委”干部承擔(dān)網(wǎng)格員職能；按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為工作事項(xiàng)撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)；對(duì)基層做不了、做不好、不該做的事務(wù)性管理服務(wù)工作，通過合同、委托、創(chuàng)投等方式向社會(huì)力量購買。

在荊門市掇刀區(qū)白廟街道七一橋社區(qū)黨群服務(wù)中心，居民在辦理事務(wù) 杜子璇 攝

基層減負(fù)后，社區(qū)干部從各種事務(wù)中解放出來，回歸服務(wù)群眾?！耙郧懊刻煸谵k公室報(bào)表要整到下午6點(diǎn)半，各種事情讓人脫不開身?！鼻G門市東寶區(qū)泉口街道瀏河社區(qū)黨委書記蘇玉梅說，“‘表哥’‘表姐’少了，我們有時(shí)間更好服務(wù)群眾?，F(xiàn)在老百姓有事都是找社區(qū)。”

探索長效“路線圖”

為基層減負(fù)非一日之功，荊門正探索形成基層減負(fù)的長效路線圖。

荊門市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，他們將建立健全基層的反向評(píng)價(jià)機(jī)制。為了避免“市里交區(qū)里，區(qū)里交社區(qū)”這種慣性工作方式延續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）可以圍繞文件會(huì)議、督檢考事項(xiàng)、臺(tái)賬資料等維度，對(duì)各單位落實(shí)基層減負(fù)的實(shí)效和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓基層干部有更大話語權(quán)，促使職能部門把工作力量下沉到社區(qū)。

還需推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)?！案鞑块T都有自己研發(fā)的App、信息平臺(tái)，這造成了另一種負(fù)擔(dān)。”半月談?dòng)浾卟稍L中發(fā)現(xiàn)，基層工作人員往往要面對(duì)民政、衛(wèi)健、公安等多個(gè)部門的信息化平臺(tái)，有的信息采集和更新需求是類似的，但各平臺(tái)間數(shù)據(jù)未打通，不少需要重復(fù)采集整理。據(jù)了解，目前荊門正在建設(shè)全市范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通用”。

除此之外，還需進(jìn)一步健全資源、服務(wù)、平臺(tái)下沉基層的常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)群團(tuán)組織和工作向基層延伸，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)選派新任公務(wù)員到基層掛職，讓基層干部回歸干事創(chuàng)業(yè)本位。

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原標(biāo)題《為“大車”減重，給“小馬”賦能》