11月16日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)范子英在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院與人民日?qǐng)?bào)《人民周刊》聯(lián)合主辦的“第八屆財(cái)經(jīng)發(fā)展論壇”作主旨演講時(shí)表示，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化已取得積極成果，未來(lái)還應(yīng)明確稅種界限和范圍、加強(qiáng)稅制設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性考量、提高稅制的透明度和公平性，推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

范子英指出，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中，財(cái)政的作用至關(guān)重要。財(cái)政改革主要包括預(yù)算、稅制和體制三個(gè)方面。其中，稅制改革的指導(dǎo)思想可以概括為“水平”和“結(jié)構(gòu)”。水平的高低決定了改革的必要性，結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)則決定了改革的方向。

在黨的二十屆三中全會(huì)上，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)被重新提出，并強(qiáng)調(diào)要健全直接稅體系。范子英認(rèn)為，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)主要涉及直接稅和間接稅的比重調(diào)整。

他指出，間接稅比重高會(huì)造成三方面影響。首先，間接稅會(huì)惡化收入分配。由于間接稅主要對(duì)消費(fèi)征稅，而低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，因此他們承擔(dān)的稅負(fù)相對(duì)較重。這導(dǎo)致名義上的間接稅稅率實(shí)際上具有累退性，加劇收入分配的不平等。

其次，間接稅會(huì)干擾價(jià)格體系。由于間接稅與商品價(jià)格綁定，因此稅率的不同會(huì)導(dǎo)致商品價(jià)格差異，進(jìn)而干擾整個(gè)價(jià)格體系。

最后，間接稅具有歷史原因。在過(guò)去，間接稅因其易于征收和管理被廣泛采用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，間接稅的弊端逐漸顯現(xiàn)，需要進(jìn)行改革。

針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)采取一系列措施優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。范子英指出，一方面，通過(guò)降低間接稅比重來(lái)減輕企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)；另一方面，通過(guò)提高直接稅的比重來(lái)增強(qiáng)稅收公平性和可持續(xù)性，如增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型、增值稅稅率改革、留抵退稅以及個(gè)人所得稅改革等。這些改革措施旨在降低經(jīng)濟(jì)整體稅負(fù)水平，并提高稅收的公平性和效率。

為進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，范子英建議，首先，應(yīng)明確稅種的界限和范圍，避免稅種之間的交叉和重復(fù)征稅。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅制設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性考慮，避免碎片化和臨時(shí)化的安排。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅費(fèi)間關(guān)系的梳理和整合，提高稅制的透明度和公平性。

此外，范子英認(rèn)為，還應(yīng)關(guān)注稅制結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、地區(qū)間稅收分配等方面的影響。通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。

校對(duì)：彭其華