10日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議開(kāi)始舉行。按照議程，會(huì)議將對(duì)統(tǒng)計(jì)法修正草案再次進(jìn)行審議。

今年4月下旬舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)統(tǒng)計(jì)法修正草案進(jìn)行了初次審議。后根據(jù)各方面的意見(jiàn)，對(duì)修正草案進(jìn)行五個(gè)方面的主要修改。其中包括：體現(xiàn)新發(fā)展理念，規(guī)定根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，健全科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；細(xì)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督規(guī)定，將統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)履行情況等納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。

時(shí)隔不到5個(gè)月統(tǒng)計(jì)法修正草案再次被提請(qǐng)審議，說(shuō)明統(tǒng)計(jì)法修正進(jìn)程正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，也充分說(shuō)明統(tǒng)計(jì)工作的重要性。

之所以要健全科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，是因?yàn)殚L(zhǎng)期延續(xù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、方法制度、調(diào)查方式等已經(jīng)難以客觀全面及時(shí)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的深刻變化，也會(huì)影響到各項(xiàng)決策的制定依據(jù)。

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)是因?yàn)?，近年?lái)，統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，社會(huì)公眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。這是統(tǒng)計(jì)工作中亟待解決的突出問(wèn)題之一。

統(tǒng)計(jì)法修正草案提出，體現(xiàn)新發(fā)展理念，規(guī)定根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，健全科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，規(guī)定國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合，要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象推動(dòng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬電子化、數(shù)字化，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息共享，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，明確統(tǒng)計(jì)信息的共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高政府統(tǒng)計(jì)效能、消除統(tǒng)計(jì)調(diào)查重復(fù)交叉和減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象多頭填報(bào)負(fù)擔(dān)等，增強(qiáng)其可操作性。這些都體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)工作的與時(shí)俱進(jìn)。

同時(shí)，修正草案增加“將防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責(zé)任范圍”、“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作的考核管理”等規(guī)定。進(jìn)一步擴(kuò)大有關(guān)負(fù)責(zé)人禁止性行為的涵蓋范圍，規(guī)定“不得明示、暗示下級(jí)單位及其人員或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象填報(bào)虛假數(shù)據(jù)”，規(guī)定“不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的單位和個(gè)人打擊報(bào)復(fù)”。針對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)情況失察的行為，加大處罰力度；并增加兜底性規(guī)定，通過(guò)“列舉加兜底”的方式，確保全面追究各類統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為的法律責(zé)任。

加強(qiáng)剛性約束和懲治一直被強(qiáng)調(diào)。今年1月1日起施行的新《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重造假，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，就符合濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪的構(gòu)成要件。

在這次統(tǒng)計(jì)法修正中，“列舉加兜底”條款也具有重要意義。將列舉式與兜底式兩種模式結(jié)合起來(lái)進(jìn)行立法，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)法律既保持穩(wěn)定又適應(yīng)變化的雙重作用。在統(tǒng)計(jì)法修正中，此類條款的增加，目的是通過(guò)這種方式，確保全面追究各類統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為的法律責(zé)任。

這是因?yàn)椋瑹o(wú)論是新法制訂，還是既有法律的修正、司法解釋的出臺(tái)，往往都跟不上形勢(shì)發(fā)展要求。在統(tǒng)計(jì)法修正中增加“列舉加兜底”，是針對(duì)新的造假形式出現(xiàn)，也充分體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)立法方面的“前瞻性”。

統(tǒng)計(jì)法修正草案在總則第一條中明確，（統(tǒng)計(jì)法）為了科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作, 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

與現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法相比較，“科學(xué)、有效”原則通過(guò)健全科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系做到與時(shí)俱進(jìn)；“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督”意在防止統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。兩者同步推進(jìn)，才能給社會(huì)公眾一個(gè)科學(xué)真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，回應(yīng)社會(huì)公眾的強(qiáng)烈關(guān)切，以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與真實(shí)體感之間的差距。