證券時(shí)報(bào)記者 秦燕玲

3月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，從構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系、夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等五方面，提出23項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。

《意見》首先提出，要構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系，具體任務(wù)包括深化政務(wù)信用建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)營主體信用建設(shè)、加快社會(huì)組織信用建設(shè)、有序推進(jìn)自然人信用建設(shè)、全面強(qiáng)化司法執(zhí)法體系信用建設(shè)等。

其中，對(duì)于政府部門，《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，政府及其部門（含下屬單位）在公共資源交易、招商引資、人才引進(jìn)、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請(qǐng)各類財(cái)政性資金和項(xiàng)目、試點(diǎn)示范、評(píng)先評(píng)優(yōu)。

更進(jìn)一步地，《意見》還專門提出要健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

《意見》指出，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)用好大數(shù)據(jù)資源，為守信主體精準(zhǔn)提供市場(chǎng)化、社會(huì)化激勵(lì)。支持金融機(jī)構(gòu)深入挖掘信用信息價(jià)值，持續(xù)提升守信主體融資便利化水平。對(duì)于被列入嚴(yán)重失信主體名單的，《意見》明確，在申請(qǐng)政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動(dòng)、股票債券發(fā)行、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公務(wù)員錄用遴選調(diào)任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面，需依法依規(guī)予以限制或禁止。同時(shí)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場(chǎng)、能源中長期合同領(lǐng)域增設(shè)嚴(yán)重失信主體名單。對(duì)失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實(shí)行清單化統(tǒng)一管理。

不過，《意見》也強(qiáng)調(diào)了失信主體的“有進(jìn)有出”，即要完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。具體措施包括鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為；國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)的渠道，優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等修復(fù)協(xié)同等。

今年3月公布的最高人民法院工作報(bào)告就指出，2024年，納入失信名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復(fù)回歸市場(chǎng)，同比增長35.4%，失信名單人數(shù)十年來首次下降。這一變化彼時(shí)就受到市場(chǎng)各方的廣泛關(guān)注與點(diǎn)贊。

最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊解讀這一變化時(shí)指出，近年來，人民法院已通過推行失信懲戒分級(jí)分類等機(jī)制，根據(jù)被執(zhí)行人不同嚴(yán)重程度的失信行為，給予其不同期限的懲戒期限。如失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定義務(wù)或者主動(dòng)糾正失信行為，人民法院可以提前刪除失信信息，及時(shí)幫助失信被執(zhí)行人修復(fù)信用。

《意見》指出，要健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度。推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用建設(shè)法，推動(dòng)將信用規(guī)則納入相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)。加強(qiáng)信用政策出臺(tái)前的綜合評(píng)估，防止信用管理措施泛化濫用。

此外，還要提高社會(huì)信用體系市場(chǎng)化社會(huì)化水平，大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，深入推進(jìn)信用融資和信用交易，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，服務(wù)高水平對(duì)外開放。

《意見》明確，要依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，按照實(shí)際應(yīng)用需求擴(kuò)大信用信息歸集共享范圍，完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重，支持符合條件的征信機(jī)構(gòu)參與融資信用服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場(chǎng)信用約束機(jī)制。將惡意逃廢債經(jīng)營主體依法依規(guī)納入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單。