全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍終于正式實(shí)施。

3月26日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）當(dāng)日正式發(fā)布。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。此次擴(kuò)圍后，預(yù)計(jì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位將達(dá)到3700家左右，覆蓋排放量約80億噸。

2025年政府工作報(bào)告明確提出“擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》也對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出了全面部署。

至此，電力、鋼鐵、建材、有色四大行業(yè)正式納入全國(guó)碳市場(chǎng)，但在國(guó)家重點(diǎn)控排行業(yè)名單里仍有四大行業(yè)待入。“中國(guó)的碳排放主要集中在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我國(guó)二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示。

1500家新增企業(yè)覆蓋碳排放總量超20%

全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國(guó)際通行的氣候治理政策工具。

裴曉菲在上述例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理后，不僅有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，而且有利于以市場(chǎng)機(jī)制加快落后產(chǎn)能淘汰和低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)三個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“鋼鐵、水泥、鋁治煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)二氧化碳排放總量的20%以上?！迸釙苑票硎?，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部為了碳市場(chǎng)擴(kuò)圍，做了大量準(zhǔn)備工作，開(kāi)展了包括鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)在內(nèi)的高排放行業(yè)溫室氣體排放核算和核查工作，先后發(fā)布了6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，其中就有鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)核算報(bào)告和核查指南，升級(jí)改造了碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織開(kāi)展了一系列能力建設(shè)培訓(xùn)，為保障擴(kuò)圍工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，擴(kuò)圍各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。

大唐碳資產(chǎn)有限公司總經(jīng)理史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《方案》明確，擴(kuò)圍后重點(diǎn)排放單位數(shù)量將增加約1500家，覆蓋排放量增加約30億噸，具體到行業(yè)來(lái)看，增加的30億噸中，鋼鐵行業(yè)碳排放量約占60%，水泥和鋁冶煉兩個(gè)行業(yè)合計(jì)碳排放量約占40%。三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)的管控范圍與電力行業(yè)有所不同。電力行業(yè)只管控化石燃料燃燒排放，而新納入的三個(gè)行業(yè)，除了化石燃料燃燒排放，將工業(yè)過(guò)程排放也納入管控。納入管控范圍的溫室氣體種類也有了新變化，鋼鐵和水泥行業(yè)與電力行業(yè)一樣只管控二氧化碳，鋁冶煉行業(yè)除了納入二氧化碳外，首次納入四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）兩類非二溫室氣體。

值得注意的是，新納入的三個(gè)行業(yè)碳排放核算復(fù)雜度均較電力行業(yè)有所提升，特別是鋼鐵行業(yè)需細(xì)化到分工序核算排放量，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的難度提升較多。

企業(yè)需設(shè)立“碳目標(biāo)”管理

“配額分配”是三個(gè)行業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)。據(jù)裴曉菲介紹，按照《方案》，生態(tài)環(huán)境部近期將印發(fā)關(guān)于三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理工作通知，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報(bào)告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時(shí)限。

史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，《方案》提到，三個(gè)行業(yè)繼續(xù)采用基于碳排放強(qiáng)度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，所有企業(yè)均無(wú)配額缺口，無(wú)需支付履約成本。2025年度和2026年度各行業(yè)基于產(chǎn)品分配配額，《方案》提到的“配額整體盈虧基本平衡”，意味著這兩年配額基準(zhǔn)值將大致設(shè)置在各自行業(yè)盈缺平衡點(diǎn)附近，根據(jù)碳排放強(qiáng)度績(jī)效設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應(yīng)。

倫敦證券交易所集團(tuán)碳高級(jí)分析師譚琭玥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，沒(méi)有企業(yè)有盈余或缺口，所以2024年不需要有碳配額分配方案。2025年、2026年逐漸制定和改進(jìn)分配方法，循序漸進(jìn)，助力“雙碳”目標(biāo)，抓大放小?！翱紤]到中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，碳排放總量還未達(dá)峰，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)未采用基于絕對(duì)總量控制的思路，而是采用基于強(qiáng)度控制的思路分配配額，更符合中國(guó)國(guó)情。”

史偉偉表示，配額分配量跟產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤，新行業(yè)基準(zhǔn)線初期將設(shè)定在盈虧平衡點(diǎn)附近，未來(lái)逐步收緊。這種設(shè)計(jì)既保證市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡，又為技術(shù)改造預(yù)留空間。

“短期來(lái)看，2025年雖然有三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，但并不會(huì)產(chǎn)生配額缺口，所以這三個(gè)行業(yè)入市對(duì)2025年的配額市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生太大影響；中期來(lái)看，隨著多個(gè)行業(yè)納入，基準(zhǔn)線不斷收緊，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制將更趨完善，碳價(jià)將能夠更好的反映各行業(yè)的減排成本。建議三個(gè)行業(yè)企業(yè)提前做好布局，跟蹤政策和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，組建培養(yǎng)專業(yè)碳資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，為未來(lái)的交易履約做好準(zhǔn)備?！笔穫フf(shuō)道。

對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)該為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍做好哪些準(zhǔn)備？倫敦大學(xué)學(xué)院教授梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，企業(yè)需要配合做好碳核算和自身碳排放管理。具體而言，企業(yè)可以重點(diǎn)做好存量項(xiàng)目?jī)?yōu)化，新建項(xiàng)目的碳減排潛力評(píng)估，關(guān)注最新技術(shù)動(dòng)態(tài)，做好碳排放權(quán)供給和需求分析等工作。

“2027年以后，我們將研究建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動(dòng)三個(gè)行業(yè)碳排放強(qiáng)度不斷下降?！迸釙苑平榻B道?！斗桨浮访鞔_，進(jìn)入深化完善階段，將對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法。

梁希認(rèn)為，2027年后對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平的分配方法和全國(guó)碳總量與強(qiáng)度控制目標(biāo)的關(guān)系需要進(jìn)一步厘清。比如，會(huì)比碳雙控政策目標(biāo)更強(qiáng)還是更弱。

他建議，在深化完善階段，碳市場(chǎng)建設(shè)需要與國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和國(guó)家碳排放預(yù)算管理更緊密結(jié)合，控排企業(yè)能夠做好短期和長(zhǎng)期預(yù)期管理，比如提前預(yù)測(cè)2030年至2040年之間的配額總量。也需要考慮逐步引入配額的有償分配，通過(guò)有償分配引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，有償分配的部分財(cái)政收入能夠用于促進(jìn)降碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。