3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（下稱《方案》），標志著全國碳排放權(quán)交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進入實施階段。這也是全國碳市場自2021年7月啟動以來首次擴圍。此次擴圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預計新增1500家重點排放單位。

根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩(wěn)妥有序推進相關(guān)工作。近期將印發(fā)關(guān)于三個行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理工作的通知，明確重點排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務及完成時限。

將三個行業(yè)納入碳市場管理

助力走出“內(nèi)卷式”競爭模式

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關(guān)負責人表示，經(jīng)過近四年的發(fā)展，市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在形成。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強度高、高碳鎖定效應強。上述負責人表示，將這三個行業(yè)納入碳市場管理，可通過“激勵先進、約束落后”加快出清落后產(chǎn)能，推動行業(yè)從“高碳依賴”傳統(tǒng)路徑向“低碳競爭力”新賽道轉(zhuǎn)變，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應用，助力走出“內(nèi)卷式”競爭模式，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含新量、含綠量”。

生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，目前，全國碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上。

上海碳道信息科技有限公司分析師劉穎對上海證券報記者表示，行業(yè)擴容不僅能破解當前市場活躍度不足、高度同質(zhì)化的問題，更通過碳價杠桿倒逼企業(yè)加速技術(shù)升級，推動高耗能行業(yè)從“被動減排”轉(zhuǎn)向“主動降碳”。

配額制度呈現(xiàn)“過渡性”

對目前碳市場基本面影響有限

《方案》明確，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。2024年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。其中，2024年度配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。

“這意味著在2025年，排放單位不會存在配額盈余或缺口，也不會承擔任何顯性碳成本。”國泰君安期貨高級分析師唐惠珽對記者說。

劉穎認為，這一過渡性政策設計具有雙重制度價值：一方面通過這種模式有效緩解新納入行業(yè)年度履約壓力，避免因碳市場擴容波動對實體企業(yè)造成沖擊；另一方面為新納入行業(yè)提供碳配額清繳流程的適應性過渡期，使其逐步熟悉碳資產(chǎn)核算、配額管理及履約清繳的全流程操作規(guī)范。從市場基本面分析，在配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則下，雖然行業(yè)擴容帶來約30億噸排放量的新增覆蓋，但由于初始配額配置與實際排放量嚴格匹配，短期內(nèi)難以形成實質(zhì)性配額缺口，因而對基本面影響有限，2025年全國碳市場碳排放配額價格支撐主要來自電力行業(yè)配額收緊。

上海環(huán)交所：

做好企業(yè)開戶服務 增強服務能力

《方案》要求，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位完成全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳市場管理平臺開戶。

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部高度重視擴圍工作。截至目前，生態(tài)環(huán)境部已對管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進行了升級改造，并從2月底以來組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的900余家企業(yè)開展了相關(guān)平臺功能測試，幫助企業(yè)熟悉市場規(guī)則，同時進一步完善系統(tǒng)功能。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明對記者表示，作為全國碳交易系統(tǒng)和碳市場的運維管理機構(gòu)，接下來，上海環(huán)交所將做好新納入行業(yè)企業(yè)的能力建設培訓工作，做好企業(yè)的開戶服務，改善用戶體驗，同時增強服務能力，加快建設完善全國碳市場OTC信息發(fā)布和服務平臺。