證券時(shí)報(bào)記者 郭博昊 孫璐璐

當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域存在的部分行政性限制舉措抑制了消費(fèi)需求的釋放，這在汽車消費(fèi)領(lǐng)域顯得尤為明顯。為了緩解擁堵，北京、上海、廣州、杭州、天津等城市實(shí)施汽車限購政策，市民購車指標(biāo)“久搖不中”的情況愈發(fā)凸顯。

《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）對(duì)“有序減少消費(fèi)限制”做出專門部署，特別“點(diǎn)名”改革汽車消費(fèi)管理模式，“推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障‘久搖不中’無車家庭購車需求”。受訪專家指出，若在全國范圍內(nèi)取消汽車限購，5年內(nèi)每年新增汽車消費(fèi)將拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)零售總額增加0.5%、GDP增加0.3%。

有序放開汽車限購勢(shì)在必行

“當(dāng)前我國居民消費(fèi)不足是‘無力消費(fèi)、無意消費(fèi)、無法消費(fèi)’共同作用的結(jié)果，因此，要提振居民消費(fèi)必須分類施策?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部主任張宇賢近日表示。

在張宇賢看來，汽車限購就屬于“無法消費(fèi)”一類。他表示，對(duì)于無法消費(fèi)現(xiàn)象，要通過破除體制機(jī)制障礙，取消不合理的限制性措施等來釋放消費(fèi)潛力，比如，進(jìn)一步放松汽車限購等，這是短期內(nèi)就可以見效的，而且也是受消費(fèi)者歡迎的。

以北京為例，2024年12月北京第二期普通小客車（油車）指標(biāo)搖號(hào)，有66.3萬個(gè)家庭與266萬個(gè)人共同競爭9600個(gè)指標(biāo)，家庭中簽概率不足1%，個(gè)人更是低至千分之一水平。

“限購的最大負(fù)面影響莫過于限制了數(shù)百萬輛汽車的消費(fèi)需求?！比缡墙鹑谘芯吭涸洪L管清友在2024年發(fā)表的《關(guān)于汽車限購政策的來由、現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)效益測算》報(bào)告中分析，截至2022年年初，綜合當(dāng)時(shí)實(shí)行購車限購的8個(gè)地區(qū)情況看，有超過780萬輛購車需求被限制。

隨著“因地制宜優(yōu)化汽車限購措施”“鼓勵(lì)限購城市放寬車輛購買限制”等被寫進(jìn)相關(guān)政策文件，限購松綁已箭在弦上?！叭缃瘢∠囅拶忂@種行政性措施，已經(jīng)成為了包括政府、行業(yè)、消費(fèi)者在內(nèi)的全社會(huì)的共識(shí)?！敝袊嚵魍▍f(xié)會(huì)副會(huì)長王都接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出。

乘聯(lián)分會(huì)秘書長崔東樹向記者分析，考慮到限制取消后車牌資源不再稀缺，部分投機(jī)需求被消解。他估算，限購城市被限制的牌照需求或有半數(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際銷量，對(duì)提振車市、促進(jìn)消費(fèi)信心恢復(fù)具有積極作用。王都指出，據(jù)協(xié)會(huì)測算，若在全國范圍內(nèi)取消汽車限購，5年內(nèi)每年會(huì)增加汽車消費(fèi)100萬輛以上，每年拉動(dòng)社零總額增加0.5%、GDP增加0.3%。

不過，王都提醒，直接全面取消限購可能不太現(xiàn)實(shí)。限購政策壓抑的大量購車需求集中釋放，將對(duì)城市地面交通體系造成較大壓力，只有解決好交通擁堵問題，限購的大門才能打開。

從限制購買向使用管理轉(zhuǎn)變

全面取消汽車限購措施，在穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)之余，還能增加消費(fèi)者的獲得感和幸福感。在多位受訪專家看來，當(dāng)前，部分城市寄希望于通過簡單的限購來解決交通擁堵問題顯然是十分困難和不符合實(shí)際的，也有悖于現(xiàn)代城市治理理念。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專務(wù)副秘書長許海東認(rèn)為，需立足于汽車社會(huì)與未來發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃投資布局、道路設(shè)計(jì)、停車場建設(shè)及整體城市規(guī)劃。以北京為例，不應(yīng)將優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目過度集中于東、北部，以免造成人員潮汐式流動(dòng)，加劇交通擁堵。應(yīng)合理分散項(xiàng)目，將部分優(yōu)質(zhì)資源向南、西部拓展，實(shí)現(xiàn)交通的良性互動(dòng)與分流。

針對(duì)市中心區(qū)域的擁堵問題，許海東指出，可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展軌道交通，倡導(dǎo)公共交通優(yōu)先，引導(dǎo)市民減少在擁堵時(shí)段和區(qū)域的駕車出行。

王都認(rèn)為，全面取消限購，可以選擇一兩個(gè)城市先行試點(diǎn)，通過構(gòu)建智慧化交通需求管理體系，建立動(dòng)態(tài)收費(fèi)機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)的辦法解決交通擁堵問題。再配套建立交通治理資金循環(huán)機(jī)制，實(shí)行惠民反哺政策，將收費(fèi)資金分別用于補(bǔ)貼公共交通和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。由此取得經(jīng)驗(yàn)后再向其他城市推廣。

值得一提的是，汽車后市場同樣蘊(yùn)含著豐富的消費(fèi)潛力?！氨M管有部分改裝項(xiàng)目允許備案后進(jìn)行，但相比國際上一些國家，整體限制仍然較多，很大程度上制約了改裝行業(yè)的發(fā)展?！蓖醵贾赋?，受法律限制，行業(yè)發(fā)展艱難，目前主要集中于車內(nèi)內(nèi)飾改裝等相對(duì)簡單的領(lǐng)域。

許海東介紹，當(dāng)前美國汽車改裝市場規(guī)模約500億美元；2017年至2021年間，日本改裝車市場規(guī)模從48億美元增長至60億美元以上，平均年度增長率達(dá)到5.3%。他判斷，中國汽車后市場仍在發(fā)展，改裝市場主要集中在傳統(tǒng)汽車，新能源汽車改裝較少。未來，隨著政策松綁，中國的改裝市場規(guī)模會(huì)達(dá)到千億元人民幣級(jí)別。

因地制宜逐步松綁消費(fèi)限制

除了商品消費(fèi)領(lǐng)域外，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的限制障礙同樣存在，且更多反映在供給端。中國銀行研究院副院長周景彤對(duì)記者表示，從需求端看，部分城市還存在車牌供給和購房資格等限制措施，抑制了大宗消費(fèi)需求的釋放。從供給端看，環(huán)保、衛(wèi)生、安保等市場行業(yè)存在準(zhǔn)入壁壘，電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域還可以進(jìn)一步擴(kuò)大開放，多主體參與將更有助于培育優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給、激發(fā)消費(fèi)意愿。在此過程中，需要把握因地制宜和平穩(wěn)有序原則，逐步減少行政性政策限制。

中金公司研究部首席宏觀分析師張文朗也表示，如果將消費(fèi)分為商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，橫向比較來看，中國主要是服務(wù)消費(fèi)占GDP之比較低。得益于新型基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，我國在移動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶的覆蓋面與發(fā)達(dá)國家差別不大，但在醫(yī)療保健、社工社保等服務(wù)消費(fèi)較低，文娛休閑相關(guān)消費(fèi)方面也有較大的提升空間。

值得注意的是，《方案》中還提到了“引導(dǎo)地方有序開展傳統(tǒng)民俗類消費(fèi)活動(dòng)”，對(duì)此，一資深政策研究人士對(duì)記者表示，在農(nóng)村地區(qū)，婚喪嫁娶等習(xí)俗性消費(fèi)還有諸多限制，有必要有序引導(dǎo)予以適當(dāng)放開，因?yàn)檫@其中有不少屬于剛性的社交型消費(fèi)，一些地區(qū)現(xiàn)存的限制性舉措規(guī)定得太細(xì)，需要適度松綁。

周景彤認(rèn)為，《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良作風(fēng)，黨政機(jī)關(guān)把過緊日子作為習(xí)慣和常態(tài)，勤儉辦一切事業(yè)，騰出更多財(cái)政資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。這是貫徹落實(shí)中央精神、在新形勢(shì)下提高財(cái)政資金使用效率、更好實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的重要舉措。為更好地落實(shí)好這一政策導(dǎo)向，需要處理好三方面的關(guān)系。一是處理好黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)市場主體的關(guān)系；二是處理好鋪張浪費(fèi)和合理需求的關(guān)系；三是要處理好艱苦奮斗和正向激勵(lì)的關(guān)系。