國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦3月23日在中國發(fā)展高層論壇2025年年會上表示，中國當下面臨增長方式轉型，要由以往的投資和出口為主驅動的經(jīng)濟轉向創(chuàng)新和消費為主驅動的經(jīng)濟。消費結構性偏差的短板對經(jīng)濟轉型構成一大挑戰(zhàn)，若能有效解決就會轉為重要機遇，有望提供比肩曾經(jīng)房地產(chǎn)對經(jīng)濟貢獻度的新增長動能，為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長提供支撐。

劉世錦認為，中國現(xiàn)階段的消費不足，不是平均水平上的明顯偏差，而是一種結構性偏差。其形成原因包括基本公共服務水平總體偏低且內(nèi)部差距很大、城市化水平偏低且質量不高和收入分配差距較大等。

“目前的消費不足不能泛泛而論，要明確痛點、重點和痛點。”劉世錦說，從消費內(nèi)容看，消費不足主要是服務消費不足，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務相關的發(fā)展型消費不足。

從人群上說，雖然城市居民面臨著所謂“三座大山”的壓力，但缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點是近3億農(nóng)民工，近2億進城農(nóng)民工。

從體系機制政策來看，實質上還是由來已久的城鄉(xiāng)二元結構問題。要通過以人為中心發(fā)展全民平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結構性改革，找到破題之道。

劉世錦表示，從終端需求的構成來看，過去相當長的時間內(nèi)，中國房地產(chǎn)和基建高速增長為中國經(jīng)濟保持較快增長提供了動能支撐。但最近兩年房地產(chǎn)大幅下跌，基建也在減速，原來掩蓋的消費結構性偏差的問題水落石出，成為終端需求中的卡脖子短板。這個短板不盡快補上，終端需求的收縮將會導致經(jīng)濟增速滑落。當前中國經(jīng)濟面臨諸多問題，根源都指向終端需求不足。把終端需求提到合理水平，就有了經(jīng)濟運行的源頭活水，經(jīng)濟全局才能活躍起來。諸多由于終端需求不足引起的問題就會迎刃而解。解決當前需求不足問題的第一性原理。

對于提振消費，劉世錦分析，目前有兩類思路。一是著力解決老百姓不想消費、不敢消費、不會消費的問題。比如“直升機撒錢”補貼消費等，主要是通過促銷來增加消費?！暗@個方式不可持續(xù)，也不精準?！?/p>

二是推進結構性改革，試圖解決一些深層的體制性結構性問題，目標是使消費潛力最大的那部分低收入階層增加消費能力，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務消費。這不是一次性的，而是要有持續(xù)穩(wěn)定增長的制度安排。

“這方面要做的事情很多?！眲⑹厘\說，有兩個重要領域，一是提高以農(nóng)民工為重點的低收入階層的基本公共服務水平，由此帶動他們的服務消費。二是推動城鄉(xiāng)之間人員土地資金等生產(chǎn)要素雙向順暢流動。解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會生產(chǎn)力，帶動中國的第二輪城市化浪潮。

對于有觀點認為低收入階層增加收入和消費，提高基本公共服務水平，要量力而行、循序漸進，不能操之過急。劉世錦表示，這種看法放在過去是對的，但現(xiàn)階段，推進這方面工作與能不能保持一個必要增速密切相關。“我們需要用過去抓投資的力度和投入去抓消費?！?/p>

對于有觀點認為結構性改革“遠水解不了近渴”，劉世錦指出，有不少改革措施，它就能有立竿見影的效果，有時只是把資金換個用法。比如全國城鄉(xiāng)居民保險基金，大概有5.5億人參保。如果拿出刺激政策資金其中的5000億元用于這項基金支出，農(nóng)村居民每個月領的養(yǎng)老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢，大體上翻一番，對短期擴大消費來講，比促銷式的政策效果更好。農(nóng)村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費傾向較高，約為0.8，加上宏觀經(jīng)濟分析中的消費乘數(shù)效應約為1.5。如果這個群體的養(yǎng)老金基數(shù)能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億元，為年度經(jīng)濟增長提供將近一個百分點的增長空間，對穩(wěn)增長起到重要作用。應當通過政府財政補貼，國有資本化劃轉和完善養(yǎng)老消費制度等多措并舉，爭取在不太長的時間內(nèi)，使農(nóng)村居民領取的養(yǎng)老金能有較大幅度的增長。

校對：呂久彪