券商中國記者了解到，2025年全國兩會期間，全國人大代表、四川天府銀行董事長黃毅帶來了三份建議。

黃毅建議，進一步加快啟動信托法的修改工作，為行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的法律保障。同時，他就推動REITs市場高質(zhì)量發(fā)展提出多條具體建議。

此外，就人工智能技術(shù)快速發(fā)展帶來的倫理法制、數(shù)據(jù)安全、算法透明度等諸多挑戰(zhàn)，黃毅提出了關(guān)于人工智能發(fā)展與治理的建議。

建議進一步加快啟動信托法修改工作

黃毅指出，信托法自2001年實施以來，為我國信托業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。但與其他金融法律相比，現(xiàn)行信托法已難以適應(yīng)現(xiàn)實需求，包括與其他法律銜接不足、部分條款與信托業(yè)務(wù)實踐脫節(jié)等。

同時，信托法修改總體滯后于同類金融法律信托法。黃毅表示，亟需修改以促進信托業(yè)的長期健康發(fā)展，推動金融法治體系進一步完善。他提出四個方向的修改建議：

一是調(diào)整信托定義。建議將信托法所涉信托定義中的“委托給”改為“轉(zhuǎn)移給”，明確受托人依據(jù)信托文件享有信托財產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮信托制度在財產(chǎn)獨立、風(fēng)險隔離等方面的優(yōu)勢。

二是完善財產(chǎn)登記機制，明確信托稅收原則。建議明確設(shè)立信托時，委托人、受托人依據(jù)信托文件向財產(chǎn)登記部門申請信托財產(chǎn)登記，實現(xiàn)非交易過戶；建議在信托財產(chǎn)的資金賬戶或者不動產(chǎn)等權(quán)屬證明上體現(xiàn)信托財產(chǎn)，注明信托產(chǎn)品名稱、信托當事人及各方權(quán)利；考慮到信托法本身定位和涉稅特殊性，可不做具體稅收規(guī)定，但應(yīng)明確信托稅收原則要求。

三是強化受托人按照信托合同履職盡責(zé)的要求和相關(guān)賠償責(zé)任，加強行為約束，確保受托人切實履行信義義務(wù)；增加營業(yè)信托專章，明確營業(yè)信托應(yīng)當由受監(jiān)管的持牌金融機構(gòu)開展。

四是促進具有良好社會效應(yīng)的信托業(yè)務(wù)發(fā)展。建議加強與慈善法在業(yè)務(wù)備案、外部監(jiān)察人設(shè)置等方面的銜接，推動公益慈善信托的規(guī)范發(fā)展；加強與消費者權(quán)益保護相關(guān)法律銜接，鼓勵運用營業(yè)信托管理消費者預(yù)付款。

黃毅表示，鑒于信托法修改涉及眾多研究議題，立法工作內(nèi)容復(fù)雜且周期較長，建議全國人大財經(jīng)委在已有工作基礎(chǔ)上，進一步加快啟動信托法的修改工作。

建議推動REITs市場高質(zhì)量發(fā)展

黃毅指出，2024年以來，公募REITs市場快速發(fā)展，支持REITs市場發(fā)展的政策不斷推出，但多層次REITs市場發(fā)展仍不均衡。

此外，現(xiàn)行法律法規(guī)未明確公募REITs的獨立法律地位、公募REITs各環(huán)節(jié)稅負壓力較大、分紅存在制度性約束缺陷等問題尚未解決。

對此，黃毅提出六條政策建議：

一是逐步完善多層次REITs市場。建議進一步完善私募REITs和Pre-REITs退出機制，提高退出效率；增加私募REITs和Pre-REITs流動性；完善私募REITs和Pre-REITs市場基礎(chǔ)設(shè)施。

二是完善公募REITs法律制度設(shè)計。建議加強REITs財產(chǎn)獨立性保護，并將REITs定性為“公募基金+資產(chǎn)支持專項計劃”的復(fù)合型證券，上層公募基金體現(xiàn)集合投資屬性，下層資產(chǎn)支持專項計劃承載資產(chǎn)運營功能，以此實現(xiàn)風(fēng)險隔離。

三是用稅收政策驅(qū)動REITs發(fā)展。公募REITs在資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)和投資者分紅環(huán)節(jié)面臨的重復(fù)征稅問題，建議建立統(tǒng)一稅收優(yōu)惠規(guī)則，參考美國傘形結(jié)構(gòu)設(shè)計稅收遞延機制；優(yōu)化稅制設(shè)計，對REITs設(shè)立、運營環(huán)節(jié)實行“免稅+遞延”組合政策，并明確個人投資者分紅免稅或差異化稅率。

四是完善REITs分紅機制。建議建立穿透式監(jiān)管框架，強制披露資本開支三級明細；建議創(chuàng)新投資者救濟機制，要求管理人為分紅預(yù)測購買保險產(chǎn)品。

五是推動養(yǎng)老REITs探索，助力發(fā)展養(yǎng)老金融。包括明確養(yǎng)老資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則、合并計算養(yǎng)老現(xiàn)金流、完善風(fēng)險分擔(dān)機制等。

六是加快數(shù)據(jù)中心REITs發(fā)行，支持科技創(chuàng)新。建議屬地政府配合解決產(chǎn)權(quán)問題、開通數(shù)據(jù)中心REITs綠色通道、優(yōu)化運營穩(wěn)定年限要求。

排版：劉藝文

校對：蘇煥文??