今年1月，商務(wù)部公布最新國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果，江蘇省9個國家級經(jīng)開區(qū)躋身前30強(qiáng)，成為全國上榜數(shù)量最多的省份。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)蟬聯(lián)綜合排名第一，獲得“九連冠”。

作為興辦開發(fā)區(qū)時間較早、數(shù)量較多、發(fā)展較快的省份之一，江蘇近年來在商務(wù)部國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果榜單上持續(xù)保持領(lǐng)跑優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)“江蘇樣本”的發(fā)展密碼究竟是什么？

開發(fā)區(qū)“群雄矩陣”

開發(fā)區(qū)是改革開放重要的前沿陣地，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最為活躍、最重要的城市空間。自1981年國務(wù)院批準(zhǔn)在沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)在全國各地雨后春筍般設(shè)立，并為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

根據(jù)江蘇省商務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，截至目前，江蘇經(jīng)國務(wù)院、省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)共158個，其中國家級開發(fā)區(qū)47個，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量均居全國第一。

數(shù)量位居第一的同時，商務(wù)部此次考核結(jié)果也印證了江蘇開發(fā)區(qū)的“群雄矩陣”。在江蘇上榜的經(jīng)開區(qū)中，除蘇州工業(yè)園區(qū)居榜首以外，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列第5名，江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列第11名，吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列第19名，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列第20名，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列第21名，蘇州滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列第23名，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列第29名，吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列第30名。

除了綜合排名，在單項(xiàng)排名中，蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身“進(jìn)出口總額”單項(xiàng)十強(qiáng)榜單，分列第1名、第2名、第10名。蘇州工業(yè)園區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身“實(shí)際使用外資”單項(xiàng)十強(qiáng)榜單，分別列第4名、第10名。

“近年來在商務(wù)部國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果榜單上持續(xù)領(lǐng)跑，體現(xiàn)出江蘇高水平對外開放的創(chuàng)新實(shí)踐和成果。量質(zhì)齊優(yōu)的開發(fā)區(qū)，已成為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石?！苯K省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，江蘇全省省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省50％的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入60％的固定資產(chǎn)投資，70％的規(guī)上工業(yè)增加值，80％的實(shí)際使用外資和外貿(mào)進(jìn)出口。

在此次考評中，蘇州滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)步顯著，較去年前進(jìn)6位，在全國229個國家級經(jīng)開區(qū)中列第23位。其中“對外貿(mào)易指標(biāo)”進(jìn)出口總額排名，連續(xù)7年位列前十。

2月12日，埃頓國際汽車裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在滸墅關(guān)經(jīng)開區(qū)正式開工。該項(xiàng)目將引入全球領(lǐng)先的汽車制造商、零部件供應(yīng)商及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造國際一流的汽車裝配與制造平臺。“2024年，滸墅關(guān)先進(jìn)制造功能片區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)26家，新增實(shí)際使用外資2.7億美元，新設(shè)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)13家，新引進(jìn)美國艾昆緯旗下璞睿生命科技、德國諾瑞沃集團(tuán)亞太區(qū)總部、日本吉野家江蘇總部等重大外資項(xiàng)目?！睗G墅關(guān)經(jīng)開區(qū)相關(guān)人士介紹，2024年，開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資、工業(yè)投資、限上批發(fā)銷售額等指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

頂層設(shè)計(jì)釋放活力

“依靠開發(fā)區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是江蘇‘走在前、做示范’的重要根基。”江蘇省發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然開發(fā)區(qū)給全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著時間推移，近年來，其自身積累的矛盾問題也越來越多，面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。為此，2019年12月，江蘇省明確提出，推動有條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行“去行政化”改革，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)，幫助全省開發(fā)區(qū)在新一輪發(fā)展中抓住關(guān)鍵機(jī)遇。

以江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例。5年前，針對普遍存在的“效率下降、活力不足”等問題，江寧經(jīng)開區(qū)開啟了“去行政化”改革。改革后，在部門總數(shù)不變的基礎(chǔ)上，江寧經(jīng)開區(qū)承擔(dān)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”等主責(zé)主業(yè)的部門得以增加，從而保證開發(fā)區(qū)工作更扎實(shí)地落在經(jīng)濟(jì)管理、招商引資、投資服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)上。與此同時，資本運(yùn)營、專業(yè)服務(wù)等職能從開發(fā)區(qū)管委會剝離，轉(zhuǎn)入江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司，增強(qiáng)了開發(fā)總公司市場化運(yùn)行能力。

與“去行政化”改革目標(biāo)一致，近年來，江蘇還在開發(fā)區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革，保證開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力更加澎湃。記者留意到，江蘇于2024年印發(fā)的相關(guān)文件指出，要從持續(xù)加大放權(quán)力度、推進(jìn)行政審批制度改革、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化4個方面，深化全省開發(fā)區(qū)“放管服”改革。

其中，一些舉措包含具體的改革目標(biāo)。例如，實(shí)現(xiàn)2個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦常態(tài)化；聚焦市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間”上持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)承諾時限比法定時限提速60%、審批材料壓減30%以上等。

再以昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例。得益于江蘇深化全省開發(fā)區(qū)“放管服”改革，“昆山速度”在昆山開發(fā)區(qū)再次“提速”。據(jù)開發(fā)區(qū)行政審批局工作人員介紹，目前，昆山開發(fā)區(qū)實(shí)行了“證照分離”“一照多址”“歇業(yè)備案”“一業(yè)一證”等系列改革舉措，企業(yè)開辦最優(yōu)可“0.5天0費(fèi)用”辦結(jié)。

日前，蘇州漢揚(yáng)精密電子向昆山開發(fā)區(qū)申請企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評審批，開發(fā)區(qū)工作人員告知企業(yè)該項(xiàng)目符合環(huán)評告知承諾制審批的條件，為了讓項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，漢揚(yáng)精密負(fù)責(zé)人隨即選擇告知承諾制審批，當(dāng)天就拿到了批文。據(jù)介紹，如果按照常規(guī)辦理需要30日才能完成該審批手續(xù)，而采用“告知承諾制審批”僅需1日就可完成，極大地簡化了審批流程，提升了環(huán)評審批效能，助力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目盡早落地。

強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈

“江蘇開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，每個開發(fā)區(qū)資源稟賦、發(fā)展程度存在差異，需要因地制宜明確發(fā)展定位?！鄙鲜鼋K省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”已經(jīng)成為各開發(fā)區(qū)的重要工作之一，大家充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞特定產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”。

經(jīng)過30余年的發(fā)展，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。2023年，江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1062億元，成為開發(fā)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵性支撐。

“江寧開發(fā)區(qū)發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一，在于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的二次創(chuàng)業(yè)?！睋?jù)江寧開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2009年，開發(fā)區(qū)搶抓我國全面啟動建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)機(jī)遇，立足電力產(chǎn)業(yè)自動化、信息化轉(zhuǎn)型風(fēng)口，依托原有電力自動化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚力招引龍頭企業(yè)南瑞集團(tuán)，并匯聚了大量高端人才和科研技術(shù)成果。此后，開發(fā)區(qū)又全力打造“智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)谷”，谷內(nèi)迅速集聚大量智能電網(wǎng)企業(yè)。

而在擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)后，開發(fā)區(qū)開始“二次創(chuàng)業(yè)”，以能源電力智能化為主攻方向，全力招引二次設(shè)備和電網(wǎng)信息化領(lǐng)域鏈主企業(yè)，先后引進(jìn)培育國電南瑞、南瑞繼保2家百億元級企業(yè)，國電南自、菲尼克斯、大全集團(tuán)等3家50億元級企業(yè)，為建設(shè)開發(fā)區(qū)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地進(jìn)一步夯實(shí)根基。

借助鏈主企業(yè)聚合帶動效應(yīng)，開發(fā)區(qū)還積極引育上下游配套企業(yè)，已吸引260余家智能電網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶發(fā)展，推動金智科技、科遠(yuǎn)智慧等領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大，形成覆蓋“發(fā)、輸、變、配、用、通信、調(diào)度、綜合能源服務(wù)、電力網(wǎng)絡(luò)安全”等9大環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

為進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)延長鏈條、完善生態(tài)、壯大能級，開發(fā)區(qū)又在發(fā)電側(cè)和應(yīng)用側(cè)兩端發(fā)力，先后引進(jìn)中國電科院、英飛源、恒安儲能電池、陽光電源等重大項(xiàng)目。目前，開發(fā)區(qū)已擁有智能電網(wǎng)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)109家，省級以上研發(fā)平臺36家，上市企業(yè)15家，省級以上專精特新企業(yè)19家。

吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從電子信息業(yè)起步，經(jīng)過多年的發(fā)展與優(yōu)化，現(xiàn)已形成了電子信息、智能裝備、光電通信三大強(qiáng)勢制造集群，此次考核該開發(fā)區(qū)位列第19名。

“我們的工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床和汽車零部件等產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備均處于世界領(lǐng)先地位，以數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)為例，開發(fā)區(qū)正大力推進(jìn)數(shù)控機(jī)床行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對接合作，積極優(yōu)化資源配置，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套?！眳墙?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“優(yōu)等生”云集

上市公司是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是觀察區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的重要窗口。值得關(guān)注的是，開發(fā)區(qū)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是上市公司云集的熱土。

有著“中國最強(qiáng)地級市”之稱的蘇州，有5家開發(fā)區(qū)入選綜合排名前30強(qiáng)榜單。連續(xù)9年“霸榜”的蘇州工業(yè)園區(qū)，境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)到66家，其中A股上市公司45家（科創(chuàng)板公司達(dá)20家）。蘇州工業(yè)園區(qū)金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前向記者表示，“園區(qū)發(fā)展30年來，資本始終扮演重要角色?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月，蘇州工業(yè)園區(qū)在中基協(xié)累計(jì)備案的私募基金1062只、注冊資本4126億元；園區(qū)在中基協(xié)登記的私募基金管理人212家。位于園區(qū)的東沙湖基金小鎮(zhèn)內(nèi)，基金管理規(guī)模超3900億元，累計(jì)投資園區(qū)科技企業(yè)超845家次，并助力52家園區(qū)企業(yè)成功上市。

昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)連續(xù)21年位居全國前五。近年來，昆山堅(jiān)持把金融改革創(chuàng)新作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要引擎，加快建設(shè)全國首家具有兩岸特色的金融改革試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)壯大上市公司“昆山軍團(tuán)”。如落戶昆山開發(fā)區(qū)的偉時電子，2020年在上海證券交易所掛牌上市，成為國內(nèi)首家在A股主板上市的日資控股總部企業(yè)。偉時電子相關(guān)人士表示，“昆山開發(fā)區(qū)前瞻布局新能源汽車、元宇宙等產(chǎn)業(yè)，這與公司的發(fā)展方向非常契合?！?/p>

位于江寧開發(fā)區(qū)的埃斯頓，從一家生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床控制系統(tǒng)等產(chǎn)品的工業(yè)自動化企業(yè)，升級踏入智能裝備領(lǐng)域。如今，埃斯頓在江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)陸續(xù)開啟3個廠區(qū)。記者了解到，過去的一年里，公司通過推行大客戶戰(zhàn)略已全面進(jìn)入汽車、新能源電池等國際品牌壟斷的工業(yè)機(jī)器人主要細(xì)分及高壁壘應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)一步提升市場份額。江寧開發(fā)區(qū)也將大力推動以埃斯頓為鏈主的產(chǎn)業(yè)集聚，著力構(gòu)建配套完善、具有影響力的百億級機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

同樣位于江寧開發(fā)區(qū)的茂萊光學(xué)，于2023年3月在科創(chuàng)板成功上市，成為全市當(dāng)年首家登陸資本市場的上市公司。經(jīng)過20多年的發(fā)展，茂萊光學(xué)已成為國際先進(jìn)的精密光學(xué)綜合解決方案提供商、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于第三代半導(dǎo)體、生命科學(xué)、航空航天等領(lǐng)域。為搶抓國內(nèi)精密光學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，公司擬計(jì)劃總投資10億元投資運(yùn)營茂萊“光子港”，同時加快精密光學(xué)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)在南京集聚。

綜合排名前30強(qiáng)的南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，去年以來在資本市場上喜訊連連。2024年10月30日，龍蟠科技在香港聯(lián)交所主板掛牌上市，首發(fā)融資5.5億港元。這也是其繼2017年4月登陸A股后，再次進(jìn)軍資本市場，成為國內(nèi)電池材料行業(yè)首家“A+H”上市企業(yè)。這也是繼出門問問、盛禾生物之后，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)當(dāng)年第3家、近兩年第6家港股上市企業(yè)，園區(qū)2024年度上市企業(yè)數(shù)量居全市第一。南京經(jīng)開區(qū)相關(guān)人士表示，近年來，南京經(jīng)開區(qū)將推動企業(yè)上市作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，“目前已集聚境內(nèi)外上市公司16家”。

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年排名第21位。2024年是南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建區(qū)40周年，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)40年來累計(jì)吸引外資企業(yè)1000多家，總投資超300億美元，其中世界500強(qiáng)公司90多家，外資企業(yè)數(shù)量和實(shí)際利用外資均占全市總量1/4以上，成為南通最具活力的對外窗口和外資高地。

南通開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)人士向記者表示，目前轄區(qū)內(nèi)擁有境內(nèi)外上市公司8家，相關(guān)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)盈利。以江天化學(xué)為例，2024年預(yù)計(jì)盈利2.76億至3.58億元，比上年同期增長302.64%至422.27%，“目前上市后備企業(yè)梯度培育很好，有上市意愿的企業(yè)覆蓋各個板塊”。

校對：??姚遠(yuǎn)