讓公共數據供得出、流得動、用得好，必須以促進公共數據合規(guī)高效流通使用為主線，破除公共數據流通使用的機制性梗阻

融合民政、醫(yī)保、就業(yè)數據，街鎮(zhèn)、社區(qū)可以及時獲取新增困難群眾信息，服務更加精準；依托納稅、水電氣費等數據，小微企業(yè)融資時間縮短、經營效率更高；匯集精細氣象數據，低空飛行更加安全可靠……生產生活的許多領域都是公共數據資源的“蓄水池”。黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。然而長期以來，公共數據存在一定程度的供不出、流不動、用不好等問題。

前不久，貫徹落實中辦、國辦《關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》部署要求，國家發(fā)展改革委、國家數據局印發(fā)3份配套文件，明確登記管理辦法，鼓勵探索授權運營，建立科學合理的價格形成機制，初步形成了公共數據資源合規(guī)高效流通使用的政策體系，為挖掘這座資源“富礦”提供指引。

從目前的制度設計和各地實踐來看，讓公共數據供得出、流得動、用得好，必須以促進公共數據合規(guī)高效流通使用為主線，破除公共數據流通使用的機制性梗阻，不斷提高公共數據資源配置效率和使用效益。

供得出，關鍵在于明晰責任、促進共享、推動開放，有效擴大公共數據供給。現實中，大量公共數據是由各系統(tǒng)單獨采集，格式不一、質量參差，流通和共享還存在壁壘。破除壁壘，就要健全完善公共數據登記管理制度，完善政務數據共享責任清單，推動主動共享與按需共享相結合。上海提出共享為原則、不共享為例外，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共數據應當全量上鏈、上云，充分共享。江蘇要求建立公共數據統(tǒng)一目錄管理和分類管理制度，依托公共數據平臺實施公共數據的統(tǒng)一管理。實踐表明，推動實現公共數據資源“一本賬”“云共享”，有助于促進公共數據高效便捷開發(fā)利用。

流得動，重要的是以制度為護航，讓政府調節(jié)和市場機制發(fā)揮各自應有作用。公共數據要素價格偏低，授權運營機構積極性不足，無法激發(fā)市場活力；價格過高，則推高社會用數成本。形成科學合理的收益分配和利益調節(jié)機制，需要兼顧公共數據資源的公益屬性與商業(yè)潛力。進一步細分場景，明確哪些屬于公共治理、公益事業(yè)，須免費提供數據；哪些又適合商業(yè)開發(fā)，并科學制定收費標準，才能讓開發(fā)利用有據可循，產業(yè)發(fā)展可持續(xù)。

用得好，加強安全管理、強化數據安全和個人信息保護是前提。許多公共數據涉及國家安全和群眾利益，不能“一放了之”。推動制度建設和能力建設相結合，將安全貫穿數據資源生產、加工使用、產品經營等開發(fā)利用全過程，才能有效防范各種數據風險。比如廣東廣州市，當地推動公共數據“運商分離”，運營機構不參與數據產品開發(fā)，涉及個人信息、商業(yè)秘密的應經過脫敏脫密處理或數據主體授權同意。明確主體權責、規(guī)范授權機制，探索分領域、分場景授權，有利于防范風險、匹配市場需求。

在眾多數據資源中，公共數據體量大、涉及面廣、探索難度高，用好用活公共數據具有引領性作用。解開“不能”的阻礙、放下“不愿”的包袱、破解“不敢”的問題，公共數據的開發(fā)利用必能走上快車道，帶動全社會數據資源融合應用，更好激活和釋放數據要素潛能。