2025年是“十四五”收官之年，也是我國作出“雙碳”目標的5周年。根據(jù)我國《2030年前碳達峰行動方案》，這一年，我國碳達峰的主要目標和“十大行動”也將面臨階段性驗收關口。

距離我國碳達峰時間越來越近，任務也越來越緊迫。近年來，全國各地已紛紛發(fā)布碳達峰方案，并設置了碳達峰目標。在落實碳達峰碳中和各項重點任務過程中，各地能源結構、資源稟賦和發(fā)展階段不同，目標也有所不同。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理各地碳達峰方案時發(fā)現(xiàn)，在參考國家碳達峰主要目標的基礎上，各地設置的2025年的主要目標各有特色。大部分省份圍繞“十大行動”、“非化石能源消費比重”、“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗”（以下簡稱單位GDP能耗）、“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放”（以下簡稱單位GDP碳排放）等硬指標設置了碳達峰目標。此外，有部分省份增加新的特色目標。例如，北京、海南提到了“可再生能源消費比重”，青海提到了“清潔能源發(fā)電量”。

多名受訪人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，由于發(fā)展階段、資源稟賦等因素不同，所以各地碳達峰的具體實施方案、發(fā)布時間也不同。《2030年前碳達峰行動方案》也明確要求各地因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。實際上，有些地區(qū)已具備碳達峰條件，如北京、上海等。

廣東非化石能源消費比重目標遠高于國家線

《2030年前碳達峰行動方案》要求確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標，并明確了各階段要完成的“國家線”和“硬指標”。2025年我國碳達峰主要目標為非化石能源消費比重達到20%左右，單位GDP能耗比2020年下降13.5%，單位GDP碳排放比2020年下降18%。

因此，非化石能源消費比重、單位GDP能耗和單位GDP碳排放這三項成為各地碳達峰的“硬指標”。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地在非化石能源消費比重目標設置上出現(xiàn)了較大差異。廣東省碳達峰方案提出，2025年，廣東非化石能源消費比重力爭達到32%以上，這一目標設置遠高于“國家線”。同為東部沿海省份的江蘇非化石能源消費比重目標為18.3%，山東的目標是非化石能源消費比重提高至13%左右，均低于“國家線”。

中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，非化石能源占比越高，碳排放就越低。非化石能源消費比重可以反映我國清潔能源的利用情況，也能間接顯示出我國在能源供給方面的情況。

廣東為何將非化石能源消費比重設置得比全國目標高？王衛(wèi)權認為，一般來講，各省的規(guī)劃目標都要高于或等于國家的要求。廣東碳達峰基礎較好，高于“國家線”的目標也是合理的。廣東省非化石能源發(fā)展空間大，比如有很多海上風電、海上光伏（項目），以及有外省輸入的大量清潔能源，這些條件為當?shù)氐姆腔茉刺峁┝撕芎玫陌l(fā)展機會。

為什么有的省份非化石能源消費比重目標低于“國家線”？上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，一是有的省份能源結構依賴化石能源，煤炭和其他化石能源在能源消費中的占比仍然較高，非化石能源替代難度較大。二是高耗能產(chǎn)業(yè)占比大，重工業(yè)在經(jīng)濟中占重要地位，對化石能源的需求較高，短期內(nèi)難以快速轉型。三是資源稟賦的限制，有的地方自然條件對清潔能源發(fā)展不夠有利，且土地資源緊張。四是國家政策的差異化分解，國家允許經(jīng)濟大省在非化石能源目標上適當放緩，以平衡經(jīng)濟發(fā)展與能源轉型。

“盡管目標低于國家標準，但江蘇和山東仍在積極推動能源結構優(yōu)化和非化石能源發(fā)展?！痹鴦傁?1世紀經(jīng)濟報道表示，通過進一步調整產(chǎn)業(yè)結構、推動技術創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同，兩省未來有望逐步縮小與國家目標的差距，為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標貢獻力量。

京滬等發(fā)達地區(qū)或率先達峰

單位GDP能耗也是衡量碳達峰的重要指標。根據(jù)《2030年前碳達峰行動方案》要求，2025年主要碳達峰目標為單位GDP能耗比2020年下降13.5%。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、直轄市在單位GDP能耗的目標設置方面與“國家線”相比，有的保持平齊，有的則超出“國家線”。從直轄市來看，北京、上海、重慶設置的2025年單位GDP能耗比目標均為較2020年下降14%，比“國家線”硬指標要求更高，天津則提出確保完成國家下達指標。其他經(jīng)濟大省方面，江蘇設置的2025年單位GDP能耗比目標為較2020年下降14%；山東提出，到2025年，單位GDP能耗比目標為較2020年下降14.5%。

“考慮到兩地的經(jīng)濟結構、能源效率和政策執(zhí)行能力，這一目標的完成難度雖然存在，但總體上應該可以實現(xiàn)?！痹鴦傉J為，北京和上海的基礎條件較好。北京服務業(yè)占GDP比重超過80%，科技、金融等高附加值行業(yè)主導。上海服務業(yè)占GDP比重約70%，同時高端制造業(yè)（如新能源汽車、集成電路）發(fā)展迅速。北京在建筑節(jié)能、交通電氣化、綠色能源等方面已有成熟的路徑。上海在產(chǎn)業(yè)升級、能源結構優(yōu)化（如核電、風電、太陽能）方面有顯著進展。

“北京和上海的能源效率已經(jīng)處于較高水平，進一步降低單位GDP能耗的邊際成本較高，難度大于全國平均水平。”曾剛指出，兩地作為國家經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展速度和質量要求較高，可能對能源消耗提出更高需求，尤其是在某些新興產(chǎn)業(yè)（如半導體、人工智能）中，能源消耗可能出現(xiàn)階段性增長。

北京明確了“可再生能源消費比重”，2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上。王衛(wèi)權向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，非化石能源的范圍比可再生能源更廣泛，非化石能源包括核能等，北京由于自身能源結構特點，核能在未來能源結構中的占比預期相對較小，因此在能源目標上更側重于可再生能源。從長遠的“雙碳”戰(zhàn)略考慮，太陽能、風能等可再生能源將成為主要發(fā)展方向。

《2030年前碳達峰行動方案》明確，要推動重點領域、重點行業(yè)和有條件的地方率先達峰。

北京碳達峰實施方案提出，“以北京率先碳達峰帶動京津冀區(qū)域能源低碳轉型”。區(qū)域協(xié)作是否有助于加速各地碳達峰進程？王衛(wèi)權向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，北京作為首都，在碳達峰進程中肩負重要使命。鑒于其經(jīng)濟發(fā)展水平較高，理應率先實現(xiàn)碳達峰與碳中和。這不僅符合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行一步的原則，也能為其他地區(qū)騰出碳排放空間，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

上海實現(xiàn)碳達峰的雄心在2021年就已經(jīng)顯現(xiàn)?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要努力實現(xiàn)碳排放提前達峰。

“碳達峰時間與經(jīng)濟發(fā)展水平有關系，北京和上海經(jīng)濟發(fā)達，是有望率先碳達峰的?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方宣布碳達峰時間往往十分慎重，如果過早，可能影響地方產(chǎn)業(yè)的轉型升級?？偟膩砜?，2024年各地區(qū)在穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟的同時，也在穩(wěn)步做好節(jié)能減碳的相關工作。未來，各地不能為了碳達峰而碳達峰，要結合現(xiàn)實情況，在發(fā)展經(jīng)濟、保證能源安全的同時，統(tǒng)籌推進碳達峰。

當前，我國正在開展碳達峰試點，深圳市等25個城市成為首批碳達峰試點城市。深圳市對碳達峰進行了全面細致的規(guī)劃，到2025年，單位GDP能耗較2020年下降14.5%，在一線城市中高于北京、上海。

曾剛向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，深圳市成為首批碳達峰試點建設城市，主要得益于其產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新能力、政策支持和能源結構基礎等多方面的優(yōu)勢。同時，深圳在碳交易、綠色金融等領域的先行探索，為全國提供了重要經(jīng)驗。作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，深圳不僅承擔著國家低碳轉型的示范任務，也在國際氣候治理中發(fā)揮窗口作用。

“深圳碳達峰目標略高于北京、上海，其良好的基礎條件和強大的創(chuàng)新能力使得這一目標具備實現(xiàn)的可能性。”曾剛表示，通過進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推廣綠色技術、加強區(qū)域協(xié)同，深圳有望按期甚至提前實現(xiàn)碳達峰，為全國其他城市提供更多可借鑒的經(jīng)驗。

（實習生朱潤秋、冀琳對本文亦有貢獻）