證券時報記者 秦燕玲

12月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（以下簡稱《通知》），從高度重視政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制規(guī)范實(shí)施、嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目、合理使用特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與、規(guī)范盤活存量資產(chǎn)等方面，提出了推進(jìn)PPP新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤┑淖钚乱蟆?/p>

2023年11月，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。作為規(guī)范2023年2月之后PPP工作的綱領(lǐng)性文件，《意見》突出了“聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目”“全部采取特許經(jīng)營模式”“優(yōu)先支持民營企業(yè)參與”三大核心特征。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社此前透露，今年以來，國家發(fā)展改革委規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制，聚焦使用者付費(fèi)、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先支持民營企業(yè)參與等政策導(dǎo)向，向社會公布了一批示范項(xiàng)目、涉及總投資1410億元。

《通知》針對此前《意見》突出的三大核心特征作出進(jìn)一步細(xì)化安排?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，PPP新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項(xiàng)目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項(xiàng)目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運(yùn)營期按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營的項(xiàng)目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補(bǔ)貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個別項(xiàng)目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項(xiàng)目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項(xiàng)目作出保底約定或承諾。

同時，《通知》明確，要準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式。《通知》特別指出，路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。

在優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與方面，《通知》提出嚴(yán)格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目吸引民營企業(yè)參與。《通知》提出，不得規(guī)避項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)營能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用評級狀況等設(shè)定的評審條件，將標(biāo)的物總價作為唯一標(biāo)準(zhǔn)選擇特許經(jīng)營者。要將項(xiàng)目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時應(yīng)重新審查項(xiàng)目基本條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。

此外，《通知》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要規(guī)范盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)特許經(jīng)營方案把關(guān)、做好信息填報和審核把關(guān)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

在規(guī)范盤活存量資產(chǎn)方面，《通知》提出，要嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險。