在延期30多個(gè)小時(shí)后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)第二十九次締約方大會(huì)（COP29）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日凌晨閉幕。大會(huì)就落實(shí)《公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》通過(guò)20余項(xiàng)決定，達(dá)成了名為“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果，特別是達(dá)成了2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排。COP29還明確了到2025年各國(guó)需提交新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），并計(jì)劃依托全球碳市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)合作減排。

COP29中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民出席大會(huì)閉幕式并發(fā)言。他指出，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變幻，將始終堅(jiān)定與各方一道推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程和國(guó)際合作。中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，廣泛開(kāi)展氣候變化南南合作，為全球綠色低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

設(shè)備更新帶來(lái)新一輪節(jié)能改造

早在大會(huì)開(kāi)幕之初，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）就強(qiáng)調(diào)了加速減少碳排放的重要性。他表示，如果至少三分之二的國(guó)家無(wú)法迅速削減碳排放，所有國(guó)家都須為此付出慘痛代價(jià)。

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)歷來(lái)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是最早簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家之一。中國(guó)正在采取一系列行動(dòng)，全面推動(dòng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施并取得積極成效。

國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)能源相關(guān)的二氧化碳排放總量約為126億噸。和其他國(guó)家相比，2013年至2023年間中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量呈下降趨勢(shì)，且下降速率快于印度、美國(guó)、日本和歐盟。

在COP29大會(huì)期間，中國(guó)角舉辦的“節(jié)能降碳 中國(guó)行動(dòng)”主題邊會(huì)上，中國(guó)公布了最新的節(jié)能降碳“成績(jī)單”。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)碳強(qiáng)度下降，2023年非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重達(dá)到17.9%；煤炭消費(fèi)占比從2013年的67.4%降至55.3%；森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米；截至2024年7月底，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實(shí)現(xiàn)了2030年裝機(jī)容量目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)文華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國(guó)目前仍是發(fā)展中國(guó)家，仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全面綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨。中國(guó)將信守“雙碳”承諾，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和方案。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境與氣候治理觀察（2023）》也顯示，在人均GDP和人口數(shù)量“雙增長(zhǎng)”的預(yù)期下，能源消費(fèi)及二氧化碳排放總量仍存在較大的剛性需求。亟須推動(dòng)能源消耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)變，亟須通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)生活用能條件，以及加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用等措施提高能源利用效率，進(jìn)而降低二氧化碳排放強(qiáng)度。

目前，中國(guó)已經(jīng)加緊采取新一輪節(jié)能降碳行動(dòng)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》對(duì)未來(lái)兩年的碳排放和能耗指標(biāo)提出明確要求。到2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

值得注意的是，今年中國(guó)積極推動(dòng)的大規(guī)模設(shè)備更新也為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能降碳改造提供了新契機(jī)。

國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)有關(guān)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)潛力巨大。比如，超過(guò)60%的存量鍋爐、電機(jī)、變壓器等設(shè)備能效低于先進(jìn)水平，超過(guò)1/3的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)。

在文華看來(lái)，“兩新”政策既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，也是一項(xiàng)氣候政策，既有力促進(jìn)了投資消費(fèi)，也推動(dòng)了先進(jìn)節(jié)能高效產(chǎn)品設(shè)備更大范圍推廣應(yīng)用。預(yù)計(jì)今年僅大規(guī)模設(shè)備更新就可帶動(dòng)更新設(shè)備超過(guò)200萬(wàn)臺(tái)（套），節(jié)約能源約2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

中國(guó)碳市場(chǎng)加快國(guó)際化進(jìn)程

推動(dòng)重點(diǎn)高耗能領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作主要在于通過(guò)市場(chǎng)化手段提高行業(yè)企業(yè)碳排放成本以及使用可再生能源電力的便捷性，這就需要發(fā)揮碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的作用。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2021年7月啟動(dòng)上線交易以來(lái)，已順利完成兩個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行，覆蓋年二氧化碳排放量約50億噸，是全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)。

在COP29的“中國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新與管理實(shí)踐”邊會(huì)上，趙英民指出，經(jīng)過(guò)三年多的持續(xù)建設(shè)，中國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已基本建成了較為完備的制度體系，探索建立了一套行之有效的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，形成了符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際的配額分配方式，首次在全國(guó)范圍內(nèi)壓實(shí)了企業(yè)碳減排責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)低成本減排的作用逐步顯現(xiàn)。2023年全國(guó)電力碳排放強(qiáng)度和火電碳排放強(qiáng)度相比2018年分別下降8.78%和2.38%。

電力行業(yè)作為目前唯一納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，在以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本減排的行動(dòng)中取得有效進(jìn)展。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前電力行業(yè)單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。相比2018年，2023年全國(guó)單位發(fā)電量二氧化碳排放量降低8.8%，全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降低2.4%。同時(shí)，為了提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)基本上都開(kāi)展了元素碳實(shí)測(cè)。

值得注意的是，11月23日晚的COP29會(huì)議上，近200個(gè)締約方打破多年多邊談判僵局，終于就《巴黎協(xié)定》第六條下國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成一致。這標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行細(xì)則已經(jīng)明確，《巴黎協(xié)定》中最后一個(gè)未決項(xiàng)目最終確定。這也將顯著推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程。在《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制(6.4條)框架下，中國(guó)的CCER機(jī)制將能夠與全球市場(chǎng)接軌，參與國(guó)際碳信用交易，吸引國(guó)際資金支持國(guó)內(nèi)綠色項(xiàng)目的發(fā)展。

而按照相關(guān)部署，中國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也將迎來(lái)首次擴(kuò)容。今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》明確，2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

這意味著，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位由2200余家增加至3700余家，覆蓋碳排放量由50多億噸增加至80多億噸。一個(gè)更有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)將逐步形成。