張忠軍

內(nèi)容提要

堅持黨的全面領導，蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學總結(jié)，深刻揭示了我國改革開放成功推進的根本原因，指明了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。

黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的重大原則，排在首位的就是“堅持黨的全面領導”。這是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學總結(jié)，深刻揭示了我國改革開放成功推進的根本原因，指明了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。貫徹這一重大原則，就要深刻認識堅持黨的全面領導的重大意義，深刻把握堅持黨的全面領導與進一步全面深化改革的內(nèi)在聯(lián)系，切實把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

堅持黨的全面領導蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對改革的全面領導，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯。

從理論邏輯看，黨的領導權(quán)問題是馬克思主義建黨學說的一個重大問題。馬克思主義認為，無產(chǎn)階級政黨是先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，在建立和建設新社會、領導社會革命的進程中，必須形成統(tǒng)一的步伐、一致的行動，掌握對各種社會力量、社會資源、社會活動的領導權(quán)。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍、將改革進行到底，必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

從歷史邏輯看，堅持黨的全面領導是對改革開放寶貴經(jīng)驗的科學總結(jié)。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上總結(jié)改革開放積累的寶貴經(jīng)驗，第一條就是“必須堅持黨對一切工作的領導”。改革開放40多年的歷史告訴我們，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進，推進中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍，使中國大踏步趕上了時代。

從實踐邏輯看，堅持黨的全面領導是新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就的根本原因。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程。面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實踐證明，改革必定要觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，必定會面臨這樣那樣的風險挑戰(zhàn)。要確保改革立場不移、方向不偏，始終朝著正確政治方向前進，始終把牢價值取向，必須堅持黨的全面領導。

堅持黨的全面領導為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供根本保證

黨的二十屆三中全會強調(diào)，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨是最高政治領導力量，處于國家治理體系的核心位置，始終是我們各項事業(yè)的堅強領導核心。我們要深刻把握黨的全面領導對于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要意義。

確保進一步全面深化改革正確方向。我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。習近平總書記指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！敝挥泻敛粍訐u堅持黨的全面領導，才能確保進一步全面深化改革始終堅持正確方向，否則就會偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯誤。新征程上，進一步全面深化改革面臨紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，我們必須在堅持黨的全面領導這個大是大非的重大原則性問題上頭腦十分清醒、立場十分堅定。

推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠。進一步全面深化改革，是一場廣泛而深刻的社會變革，是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成。這項復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都要求堅持黨的全面領導。要充分發(fā)揮黨的全面領導這一最大政治優(yōu)勢，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領域改革形成合力，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，確保進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠。

凝聚進一步全面深化改革強大力量。在改革中，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，各種矛盾和風險隱患相互交織，能否打破利益固化藩籬、凝聚改革共識、匯聚改革力量直接關(guān)系改革成敗。進一步全面深化改革，必須緊緊依靠人民，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。堅持黨的全面領導，可以充分發(fā)揮黨強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，動員和組織全黨和全社會的力量推進改革，凝聚進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的力量和智慧，形成改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流的生動局面，共同為強國建設、民族復興偉業(yè)而團結(jié)奮斗。

把黨的領導貫穿改革各方面全過程

黨的領導制度是我國的根本領導制度。提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平，就要推動黨的全面領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。廣大黨員干部要始終以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任感，貫徹落實黨中央關(guān)于進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，推動中國式現(xiàn)代化不斷取得新進展新突破。

堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導。事在四方，要在中央。堅持黨的全面領導，首先要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，特別是要堅決做到“兩個維護”。經(jīng)過長期探索實踐特別是黨的十八大以來的改革創(chuàng)新，黨中央加強對改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，已經(jīng)形成一整套有效領導改革的體制機制，如中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟社會形勢、決定重大事項，中央全面深化改革委員會負責改革領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，等等。這些體制機制符合實際、行之有效，需要在進一步全面深化改革中長期堅持并與時俱進不斷完善。

完善黨中央重大決策部署落實機制。圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，黨中央及有關(guān)部門建立完善了任務分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責等一系列制度，再加上上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，能夠確保黨中央決策部署得到全程無縫落實。為進一步全面深化改革，各地區(qū)各部門要堅持局部服從整體、小道理服從大道理，切實履行對職責范圍內(nèi)改革的領導責任，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，堅決貫徹黨中央決策部署，推進各項改革任務落地見效，確保黨中央令行禁止。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神。在保證黨中央令行禁止前提下，鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。要走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設計中來，使改革更接地氣，增強群眾獲得感、認同度。要圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

營造有利于進一步全面深化改革的良好黨內(nèi)政治生態(tài)。堅持黨的全面領導，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，深化黨的建設制度改革，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立重實干、重實績、重擔當?shù)挠萌藢?，引導干部樹立和踐行正確政績觀、全面提高現(xiàn)代化建設能力。增強黨組織政治功能和組織功能，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑，把黨中央關(guān)于改革的決策部署貫徹好落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力營造海晏河清的政治生態(tài)和良好的改革環(huán)境。

（作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）