地方高鐵今年投產(chǎn)新線(xiàn)1000公里,將與國鐵“平分天下”?
來(lái)源:第一財經(jīng)作者:李秀中2024-06-28 12:47

地方出資主導建設的高鐵正在成為高鐵網(wǎng)絡(luò )中的“新勢力”。

6月27日,新建漢中至巴中至南充鐵路巴中至南充段(下稱(chēng)“巴南高鐵”)正式開(kāi)通運營(yíng),這是今年開(kāi)通的第二條高鐵,也是四川省首條地方全額出資并主導建設的高鐵,預計今年地方高鐵新線(xiàn)投產(chǎn)將達到1000公里。

今年鐵路投資增長(cháng)提速

巴南高鐵是國家《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》和《成渝城市群城際鐵路網(wǎng)規劃》的項目,線(xiàn)路全長(cháng)149公里,設計時(shí)速250公里。項目建成后,巴中至成都、重慶間最快旅行時(shí)間分別為2小時(shí)16分、2小時(shí)46分較目前旅客列車(chē)分別壓縮1小時(shí)50分、1小時(shí)15分。

西南交通大學(xué)彭其淵教授向第一財經(jīng)表示,巴南高鐵的開(kāi)通將完善四川的高鐵路網(wǎng),未來(lái)經(jīng)陜西漢中北上,可以形成一條新的出川高鐵通道。目前,四川的出川通道還是太少。

另外,寶雞方面正在積極推動(dòng)寶雞至漢中鐵路項目納入正在修編的《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》,如果寶漢高鐵被納入規劃,未來(lái)可形成寶漢巴南高鐵,新增一條穿越秦嶺的高鐵通道。

巴南高鐵是今年開(kāi)通的第二條高鐵。在此之前,池州至黃山高鐵于4月26日建成通車(chē)。雖然國鐵集團年初的工作會(huì )議提出的目標是,2024年投產(chǎn)新線(xiàn)1000公里以上。但是,梳理公開(kāi)消息顯示,今年可能有十多條高鐵線(xiàn)路將要開(kāi)通,總里程超過(guò)2000公里。

今年初召開(kāi)的中國鐵道科學(xué)研究院集團公司2023年聯(lián)調聯(lián)試總結會(huì )暨2024年聯(lián)調聯(lián)試動(dòng)員會(huì )議也顯示,2024年,計劃開(kāi)展池黃、濰煙、杭溫、梅龍等16條段2084公里高速鐵路聯(lián)調聯(lián)試。聯(lián)調聯(lián)試是鐵路開(kāi)通前的最后一步。

在巴南高鐵通車(chē)之際,多條高鐵正在做最后的沖刺。6月21日,新建重慶至昆明高速鐵路重慶西至宜賓東段啟動(dòng)聯(lián)調聯(lián)試;杭州至溫州的高鐵5月開(kāi)始開(kāi)啟聯(lián)調聯(lián)試,6月初最高時(shí)速測試中跑出385公里/小時(shí),該項目力爭8月底前具備開(kāi)通條件。

另外,今年還有多個(gè)項目正在加緊開(kāi)工。比如,沿江通道滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段于今年1月獲國家發(fā)改委可研批復,計劃2024年全面開(kāi)工建設,最近進(jìn)行了施工圖審核招標,朝著(zhù)開(kāi)工邁進(jìn)。沿江通道將于2030年全線(xiàn)貫通。

根據安徽省發(fā)改委網(wǎng)站消息,今年4月底,國家發(fā)改委召開(kāi)了第十三次鐵路項目前期工作協(xié)商會(huì )議,會(huì )議要求,各地各部門(mén)要落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署,進(jìn)一步提高政治站位,細化工作舉措,落實(shí)工作機制,強化協(xié)調聯(lián)動(dòng),確保2024年度鐵路建設任務(wù)如期完成。

在這些項目支撐下,鐵路投資快速增長(cháng)。國家鐵路局最近發(fā)布的數據顯示,1-5月,全國鐵路固定資產(chǎn)投資累計完成2285億元,同比增長(cháng)10.8%,在去年的基礎上增速加快。2023年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7645億元,同比增長(cháng)7.5%,扭轉了2020年以來(lái)下行的趨勢。

地方走向高鐵建設的前臺

巴南高鐵由四川蜀道鐵路投資集團和南充市、巴中市政府共同籌資建設。根據批復意見(jiàn),項目投資估算總額為225億元,資本金占總投資的50%,計112.5億元,由省鐵投集團和南充市、巴中市政府共同籌資建設。這是四川省首條由地方全額出資并主導建設的高速鐵路。

實(shí)際上,地方出資正在成為高鐵建設重要的籌資方式。

2021年,國家發(fā)改委等印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規劃建設工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確分類(lèi)分層建設:干線(xiàn)鐵路由中央與地方共同出資,國鐵集團發(fā)揮主體作用,負責項目建設運營(yíng)。城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線(xiàn)鐵路及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主。

該文件將中央出資修建高鐵的范圍進(jìn)行了收縮,省內城際鐵路基本上都由地方出資。隨著(zhù)高鐵網(wǎng)絡(luò )“八縱八橫”框架的形成,高鐵建設的重心向“織網(wǎng)”傾斜,干線(xiàn)鐵路的缺失段和城際鐵路將成為建設的重點(diǎn),因此,地方將走上高鐵建設的前臺,主導更多項目的建設。

今年計劃開(kāi)通的高鐵項目中,巴南高鐵、杭溫高鐵、濰坊至煙臺高鐵、南寧至玉林高鐵、廣東梅州市和河源市龍川縣高鐵、湖北荊州至荊門(mén)高鐵均由地方出資,計劃通車(chē)里程超過(guò)1000公里,占今年有望開(kāi)通高鐵里程的近一半。

也就是說(shuō),在今年有望投產(chǎn)的高鐵新線(xiàn)中,國鐵主導和地方主導的項目幾乎各占一半,這也就可以解釋?zhuān)_(kāi)消息顯示今年有超過(guò)2000公里的高鐵可能通車(chē),而國鐵集團今年目標為投產(chǎn)新線(xiàn)1000公里以上,因為另外1000多公里是地方高鐵。

彭其淵表示,鐵路建設的出資方式已經(jīng)出現多種渠道,中央主要對干線(xiàn)鐵路或者通道項目進(jìn)行出資,地方城際鐵路由地方政府和企業(yè)來(lái)出資,地方主導建設,推進(jìn)建設重要城市之間的高鐵線(xiàn)路或者加密地方路網(wǎng)。

比如,在巴南高鐵之后,四川省又全資修建綿陽(yáng)到遂寧城際鐵路。根據批復意見(jiàn),項目估算總投資328.52億元,由綿陽(yáng)市、遂寧市政府和蜀道投資集團共同籌資建設。資本金占總投資的50%,計164.26億元,其中,綿陽(yáng)、遂寧分別承擔45.66億元和34.83億元,剩余83.77億元由蜀道投資集團負責籌集。

不過(guò),地方政府走向前臺投資主導修建高鐵,將考驗地方政府的財政實(shí)力和籌資能力,尤其是在當前地方財政吃緊、債務(wù)壓力加大的背景下。因此,鐵路投融資體制改革創(chuàng )新成為未來(lái)地方高鐵建設的關(guān)鍵。

其實(shí),今年即將開(kāi)通的高鐵項目就提供了創(chuàng )新嘗試:杭溫高鐵就吸引社會(huì )資本進(jìn)入,其義烏至溫州段采取PPP模式,項目是國家發(fā)改委批復的社會(huì )資本投資建設的首批鐵路項目;而濰坊至煙臺的高鐵則以土地綜合開(kāi)發(fā)來(lái)補貼高鐵建設運營(yíng)的資金。

《意見(jiàn)》也明確創(chuàng )新投融資體制。其中提出,全面開(kāi)放鐵路建設運營(yíng)市場(chǎng),深化鐵路投融資體制改革,分類(lèi)分步推進(jìn)鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。制定公開(kāi)透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車(chē)站服務(wù)、委托運輸等費用清算和收益分配規則,保障路網(wǎng)資源統籌配置、公平共享,確保投資者參與項目決策、建設、運營(yíng)的合法權益。

另外,《意見(jiàn)》還提出,借鑒城市軌道交通開(kāi)發(fā)模式,加強土地綜合開(kāi)發(fā),既有可開(kāi)發(fā)用地可依法依規變更用途,通過(guò)轉讓、出租等方式加快盤(pán)活,新增鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地要遵循國土空間規劃,與城市建設統一規劃、統籌建設、協(xié)同管理。

責任編輯: 冉超
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